Комиссия Тиркеля

Министр юстиции и Генеральный прокурор вручили Правительству постановление о назначении независимой общественной комиссии, возглавляемой почетным судьей Верховного суда, Яаковом Теркелем, для изучения событий в море 31 мая 2010. После правительственного обсуждения единогласно постановлено:

1. Назначить независимую общественную Комиссию, которую возглавит бывший судья Верховного суда, Яаков Тиркель, для изучения аспектов, касающиеся мер, принятых государством Израиль для предотвращения попытки судов добраться до берегов сектора Газа 31 мая 2010 ( далее Комиссия).

2. Состав Комиссии:

Участники:

Судья (в отставке) Яаков Тиркель, Председатель
Шабтай Розен, член
Амос Хорев, член

Два наблюдателя назначеные в Комиссию, перечисленны в пункте 3:

3. С учетом исключительных обстоятельств инцидента, было принято решение назначить двоих иностранных экспертов, которые будут служить в качестве наблюдателей, примут участие в слушаниях и обсуждениях Комиссии, хотя они не будут иметь права голоса в отношении работы и выводов комиссии.

Лорд Дэвид Тримбл, наблюдатель
Кен Уоткин, наблюдатель

4. Комиссия должна представить свои выводы о соответствии мер, изложенных в пункте 1, и их целей, а также дополнительно предпринятых действий, нормам международного права.

С этой целью Комиссией будут рассмотрены следующие вопросы:

а) изучение состояния безопасности при введении морской блокады сектора Газа и соответствия морской блокады нормам международного права;

б) соответствие действий, предпринятых Израилем для осуществления морской блокады в инциденте 31 мая 2010, нормам международного права;

с) изучение действий, предпринятых организаторами флотилии и ее участниками, а также установление их личности.

5. Кроме того, Комиссия будет рассматривать вопрос о соответствии механизма изучения и расследования жалоб и претензий, предъявленных в связи с нарушениями законов в процессе вооруженного конфликта в Израиле вообще и в настоящем инциденте в частности, международным правовым обязательствам государства Израиль.

6.

а) Комиссия может просить любое физическое или юридическое лицо, будь то израильтяне или иностранцы, свидетельствовать перед ней, или предоставить информацию другим образом, по вопросам, которые Комиссия считает имеющими отношение к своей работе.

б) Любая правительственная организация будет в полной мере сотрудничать с Комиссией и предоставлять информацию и документы, необходимые ей для выполнения своих функций, в том числе через свидетельства перед Комиссией.

в) Несмотря на сказанное выше в подпунктах (а) и (б), в связи с рассмотрением военных действий, изложенных в пункте 4 (б) данной резолюции, в отношении персонала вооружённых сил и других сил безопасности, Комиссия будет действовать исключительно в следующем порядке: она получит для рассмотрения документы, которые она требует, и также будет в состоянии просить от Главы Военного Следственного Комитета, уполномоченного Начальником Генерального Штаба Армии Обороны Израиля передать для её изучения итоговые результаты оперативных расследований, выполненных после инцидента. Если после просмотра вышеупомянутых результатов Комиссия посчитает, что существует необходимость в более углубленных или более широких исследованиях, она сможет потребовать от от Главы Военного Следственного Комитета, уполномоченного Начальником Генерального Штаба Армии Обороны Израиля издать приказ о передаче для рассмотрения Комиссией результатов оперативно-розыскной деятельности, которая будет собрана в этой ситуации.

г) Однако, несмотря на вышесказанное в пункте (в), Комиссия может запросить любую информацию от Премьер-министра, министра обороны, других министров и начальника Генерального Штаба, в том числе путем дачи показаний комиссии.

7. Комиссия будет устанавливать свой собственный график и методы работы. Слушания Комиссии будут открытыми или закрытыми, что будет определяться Комиссией. Вместе с тем, Комиссия не будет проводить открытых слушаний, если такие слушания могут представлять угрозу национальной безопасности, международным отношениям государства , или если по мнению Комиссии существует другая законная причина.

8. Председатель Комиссии может решить, что определенные документы или определенная информация не будут доступны Наблюдателям, если он/она будет полагать, что предоставление им такой информации почти наверняка нанесет существенный вред национальной безопасности или Государственным международным отношениям.

9. Комиссия может уполномочить квалифицированных специалистов собирать материал, необходимый для работы Комиссии и помогать Комиссии в исполнении её обязанностей.

10. По завершении своей работы Комиссия представит Правительству через Премьер-министра свой доклад.

11. Комиссия опубликует свой доклад вскоре после его представления Правительству. Однако, те разделы доклада, в отношении которых Комиссия будет убеждена, выслушав мнение уполномоченного органа, что их публикация может нанести существенный ущерб национальной безопасности, международным отношениям, благополучию или личной жизни населения, конфиденциальности оперативных методов правомочного юридического лица, не будут опубликованы.

12. По завершении своей работы Комиссия разместит все протоколы своих заседаний, а также все материалы, представленные ей, в Государственном архиве.

13. Министерство финансов обеспечит Комиссии бюджет для найма штата помощников, объем которого будет определен Комиссией в соответствии с её потребностями. Кроме того, канцелярия Премьер-министра будет предоставлять Комиссии все необходимые средства для выполнения ею своих обязанностей.

14. Правительство принимает к сведению заявление Генерального прокурора, что в свете высокого государственного интереса в предоставлении Комиссии возможности найти правду, правоохранительные органы не будут использовать свидетельские показания, данные перед Комиссией или перед лицами, которые будут собирать информацию для Комиссии, в качестве доказательства в судебном разбирательстве.

Оригинальный текст (англ.)  

The Minister of Justice and the Attorney-General presented the Government with a resolution regarding appointing an independent public committee, headed by Emeritus Supreme Court Judge, Yaakov Terkel, to examine the events at sea of May 31, 2010. After the Government discussed the resolution, it decided unanimously:

1. To appoint an independent public Commission, headed by former Supreme Court Justice, Jacob Turkel, to examine the aspects set out herein relating to the actions taken by the State of Israel to prevent vessels from reaching the coast of the Gaza Strip on 31 May 2010 (hereinafter: the Commission).

2. The composition of the Commission:

Members:

Justice (Ret.) Jacob Turkel, Chairperson Shabtai Rosenne, Member Amos Horev, Member

Two observers will be appointed to the Commission as detailed in paragraph 3:

3. In light of the exceptional circumstances of the incident, it was decided to appoint two foreign experts who will serve as observers that will take part in the hearings and deliberations of the Commission, although they will not have the right to vote in relation to the proceedings and conclusions of the Commission.

Lord David Trimble, Observer Ken Watkin, Observer

4. The Commission will submit its conclusions on the question of whether the actions set out in paragraph 1 and their objectives, as well as additional matters involved therein, were in conformity with the rules of international law.

For this purpose, the Commission will address the following issues:

a) Examination of the security circumstances surrounding the imposition of the naval blockade on the Gaza Strip and the conformity of the naval blockade with the rules of international law.

b) The conformity of the actions taken by Israel to enforce the naval blockade in the incident of 31 May 2010 with the rules of international law.

c) Examination of the actions taken by the organizers of the flotilla and its participants, as well as their identity.

5. In addition, the Commission will examine the question of whether the mechanism for examining and investigating complaints and claims raised in relation to violations of the laws of armed conflict, as conducted in Israel generally, and as implemented with regard to the present incident, conform with the obligations of the State of Israel under the rules of international law.

6.

a) The Commission may request any individual or entity, whether Israeli or foreign, to testify before it or to provide information to it by other means, on matters which the Commission believes to be relevant to its proceedings.

b) Every relevant governmental body will cooperate fully with the Commission and will make available to the Commission information and documents required by it for the purposes of performing its function, including through testimony before the Commission.

c) Notwithstanding the above in subsections (a) and (b), with regard to its examination of the military actions set out in paragraph 4(b) of this resolution, in respect of personnel of the military and other security forces the Commission will operate exclusively in the following manner: it will receive for its review the documents it requires and will also be able to request from the Head of the Military Investigative Team authorized by the IDF Chief of the General Staff to transfer for its review the summary findings of the operational investigations carried out following the incident. If after reviewing the said summary findings of the operational investigations the Commission considers that there exists a need for more in-depth or broader investigations, it will be able to request from the Head of the Military Investigative Team authorized by the IDF Chief of General Staff to issue an order to do so, and to transfer for the review of the Commission the summary findings of the operational investigations to be gathered in this context.

d) However, notwithstanding the above in subsection (c), the Commission may request any information from the Prime Minister, the Minister of Defence, other Ministers and the IDF Chief-of-Staff, including through testimony before the Commission.

7. The Commission will establish its own schedule and method of work. Commission hearings will be public or closed, as will be determined by the Commission. However, the Commission will not hold a public hearing if such a hearing could endanger national security or the State's foreign relations, or if in the view of the Commission another legal reason exists to this effect.

8. The Commission Chairperson may determine that certain documents or certain information will not be made available to the Observers, if he/she believes that revealing such information to them is almost certain to cause substantial harm to national security or to the State's foreign relations.

9. The Commission may authorize qualified persons to gather material needed for the work of the Commission and to assist the Commission in its duties.

10. Upon completion of its work, the Commission will submit to the Government, by way of the Prime Minister, a report.

11. The Commission will publish its report soon after its submission to the Government. However, those sections of the report with regard to which the Commission is convinced, after hearing the opinion of the authorized bodies, that their publication could cause substantial harm to national security, foreign relations, or the well-being or privacy of an individual, or to confidential operational methods of an authorized entity, will not be published.

12. Upon completion of its work, the Commission will deposit all of the minutes of its proceedings, as well as all of the material brought before it, in the State archive.

13. The Ministry of Finance will provide the Commission with a budget for employing assistance staff, the scope of which will be determined by the Commission, in accordance with its needs, as determined by the Commission. In addition, the Office of the Prime Minister will provide the Commission with all the means required by it to carry out its duties.

14. The Government takes note of the statement of the Attorney General that in light of the vital public interest in allowing the Commission to seek the truth, law enforcement agencies will not make use of testimonies given before the Commission or before those individuals tasked with collecting information for the Commission, as evidence in a legal proceeding.^[3]