Государство Израиль. ЖИЛИЩНАЯ ПОЛИТИКА

Вы находитесь на сайте "Архив статей из ЭЕЭ и статей на еврейские темы из Википедии"

Источник:

Тип статьи: Регулярная статья

Государство Израиль. ЖИЛИЩНАЯ ПОЛИТИКА

Волны массовой репатриации в первые годы су­ществования государства потребовали немедленного решения проблемы расселения сотен тысяч репатриантов, в то время когда большинство уже проживавшего в стране населения имело неудовлетворительные жилищные условия. Первых репатриантов поселяли в домах, покинутых арабами. Так были заселены Яффа и Гиват-Алия (ныне в черте Тель-Авива), ряд кварталов Иерусалима — Бакаа (Геулим), Немецкая колония (Эмек Рефаим), Катамон (Гонен) и Ромема, нижние кварталы Хайфы и Тверии, Цфат, Акко, Тират-Кармел, Бет-Шеан, Рамла, Лод и Мигдал-Ашкелон. На следующем этапе было предпринято создание временных лагерей, известных впоследствии под названием мабарот, рядом с существующими населенными пунктами, а также строительство сельскохозяйственных поселений, первые дома которых были временными, а постоянные здания возводились позднее, по мере улучшения экономического положения жителей. Именно в этот период сложились основы правительственной жилищной политики: государство приняло на себя ответственность за предоставление жилья всем репатриантам за невысокую цену в районах, определяемых правительством, и в рамках установленных им стандартов. Это превратило государство в доминирующий фактор в сфере строительства, непосредственно определяющий — через соот­ветствующий административный аппарат — планирование строительства и распределение жилой площади. Часть жилищного строительства осуществлялась непосредственно Министерством жилищ­ного строительства, часть — через посредство частных под­рядчиков, действовавших по договору с правительством и под его контролем. Из обеспечиваемых жильем большинство составляли новоприбывшие репатрианты, меньшинство — малоимущие семьи. Так появились целые кварталы и новые города (так называемые города развития), большинство населения которых составляли репатрианты. Строительство осуществлялось по сравнительно заниженным стандартам: маленькие квартиры (около 30–40 кв. м.), зачастую без ванны и других удобств первой необходимости, в которые поселяли и многодетные семьи. Заселение проводилось не на основе свободного выбора: репатриант прямо по прибытии доставлялся в предназначенное для него жилье в городе развития. Сочетание заниженных стандартов строительства с экономической и социальной слабостью населения угрожало возникновением проблемы кварталов бедноты, нуждающихся в срочной реконструкции.

Помощь государства старожилам ограничивалась предо­ставлением участков под частное строительство по сравнитель­но невысоким ценам, посредничеством в выдаче ипо­течных кредитов и т. п. Главную заботу о жилищном устройстве этой группы населения брали на себя политические организации, строившие жилье для своих членов на льгот­ных условиях. Единственной подготовленной несколько позднее правительством для состоятельных слоев была про­грамма «сбережение на строительство», направленная скорее на поощрение сбережений, нежели на решение жилищных проблем. Таким образом, сложились два вида строительства: субсидируемое (для имевших право на льготы) и «свободное» (для обладавших средствами на приобре­тение жилья и не имевших льгот).

В 1974 г. правительство приняло принципиально новую полити­ку жилищного строительства: субсидия давалась потребителю, но не удешевляла предмета потребления; проблема обеспечения жильем и вопрос социального обеспечения были разграничены; цены на квартиры устанавливались в соответствии с их реальной стоимостью (включая реальную стоимость земельных участков); размеры помощи, предоставляемой правительством различным категориям нуждающихся в жилье, основывались на четко определенных критериях. Основой пятилетнего плана, подготовленного Министерством жилищного строительства, служила утвержденная правительством программа расселения, в соответствии с которой были определены размеры строительства в каждом населенном пункте и в каждом районе страны. Определение получателей квартир (репатрианты и другие категории) проводилось на стадии заселения домов, и параллельно для каждого населенного пункта устанавливались размеры материальной помощи в приобретении жилья в соответствии с социальным положением претендента и районом страны. Имеющие права на получение жилья делились на следующие группы: 1) молодожены; 2) семьи, проживающие в квартирах по три и более человека на комнату; 3) семьи по два-три человека на комнату; 4) семьи, нуждающиеся в улучше­нии жилищных условий в городах развития; 5) новоприбывшие репатрианты; 6) обладатели сбережений по программе «сбережение на строительство». Разрешение жи­лищной проблемы осуществлялось снятием квартиры внаем, покупкой или снятием внаем с дальнейшей возможностью покупки. Выбор определялся семейным и экономическим положением претендента. (Об аренде государственной земельной собственности см. Государство Израиль. Заселение страны.)

Квартиры для сдачи внаем строит Министерство жилищного строительства и передает в распоряжение государственным компаниям: Амидар, Амигур, Халламиш, Шикмона, Празот, Афридар. Изначально квартирная плата устанавливалась как определенный процент от среднего уровня доходов в народном хозяйстве, при сохранении за правительством права повышать ее. Повышения квартирной платы были сравнительно редки и отставали от роста цен в хозяйстве и от роста доходов. Вследствие этого плата за снятые внаем государственные квартиры в этих компаниях долгие годы была весьма низкой (как в абсолютном выражении, так и сравнительно с ценами на свободном рынке), что зачастую уменьшало стимул к их приобретению, несмотря на особые льготы при покупке снимае­мой квартиры.

С началом массовой волны алии 1990-х гг. жилищная политика в Израиле постепенно изменилась: если раньше репатрианты селились в центрах абсорбции, а потом большинство из них получали квартиры от тех или иных государственных компаний, то после 1991 г. вовлеченность государства в процессы, происходившие на рынке жилищного строительства, значительно снизилась. В 1990-е гг. сфера жилищного строительства почти полностью стала регулироваться рыночными механизмами при крайне ограниченном вмешательстве государства. Если в 1992 г. государственные или местные органы власти и подотчетные им компании выступали инициаторами строительства 69% всех возведенных домов, то в 2004 г. этот процент сократился до 26%, в то время как 74% домов возводились подрядчиками по собственной инициативе для реализации на свободном рынке.

Темпы завершения строительства жильяв общественном и частном секторах в 1991–2005 гг.Общая численность единиц жилья, строительство которых было завершеноВ том числе по инициативе гос. или местных органов власти и подотчетных им компанийВ том числе по инициативе частных подрядчиков для реализации на свободном рынкеПроцент единиц жилья, строительство которых было начато по инициативе гос. или местных органов власти199142 27023 14019 13055%199270 12048 53021 59069%199343 14021 58021 56050%199433 9009 47024 43028%199538 2806 87531 40518%199652 55015 97036 58030%199767 67522 32545 35033%199853 85017 65036 20033%199946 28516 70029 64536%200043 58010 55532 88024%200139 2658 95530 31023%200238 76510 47528 29027%200334 4908 92525 56526%200432 7208 65024 07026%200528 3806 95021 43025%

Начиная с середины 1990-х гг. Министерство строительства оказывало помощь ограниченному числу малоимущих израильтян, попадающих под сформулированные им критерии. Профильными проектами Минстроя были в 1995–2005 гг. «Мхир ле-миштакен» («Цена для жильца»; было начато строительство 18 343 квартир) и «Бне диратха» («Построй свою квартиру», было начато строительство 5162 квартир), а также хостели — дома гостиничного типа для не имеющих собственного жилья пенсионеров (на 3389 единиц жилья). Подавляющее большинство израильтян приобретает жилье на свободном рынке; при этом роль государства ограничивается предоставлением ссуд на сравнительно льготных условиях или частичным субсидированием выплаты арендной платы тем молодым семьям и новым репатриантам, у которых нет своего жилья.

Вследствие недостатка жилья Министерство жилищного строительства при определенных условиях предоставляет денежную помощь в снятии квартир внаем на частном рынке, принимая в расчет экономическое положение и состав семьи, что позволяет найти временное решение квартирного вопроса. Для новоприбывших срок действия права на помощь в оплате арендованного жилья — пять лет со дня получения статуса репатрианта, включая пособие, входящее в «корзину абсорбции» за первый год. Репатрианты, получающие пособие (по старости, по обеспечению прожиточного минимума для неполных семей и т. п.) от Службы национального страхования (Биттуах леумми), имеют право на помощь в оплате арендованного жилья до тех пор, пока у них нет своего жилья.

Покупка квартиры — наиболее распространенная форма решения жилищного вопроса в Израиле. Большинство израильтян, как и репатрианты, покупают квартиры с помощью государственной ипотечной ссуды. Большинство ссуд привязаны к индексу цен, имеют годовые проценты и выдаются на разные периоды (до 28 лет). Часть ипотечной ссуды может выдаваться в виде подарка или условной ссуды. В дополнение к государственной ипотечной ссуде (машканта) можно получить дополнительную ссуду (халваа машлима), которую выдают по усмотрению ипотечного банка и на его условиях. Наибольшее годовое число ипотечных ссуд было выдано в 1993 г. — 35 тысяч. При этом из-за роста стоимости жилья государственная ипотечная ссуда, как правило, не покрывает и половину его стоимости.

Среднемесячные темпы выдачи разрешений на строительство квартир в частном секторе, превышавшие в 1995 г. и 1997 г. три тысячи единиц жилья в месяц, снизились менее чем до двух тысяч в 2003–2004 гг. По данным Центрального статистического бюро и Банка Израиля, число сданных в эксплуатацию новых квартир в Израиле с 2003 г. по 2006 г. снизилось в частном секторе на 14%, число начатых строительных проектов снизилось на 10,5%. Число завершенных строительных проектов уменьшилось за это время на 18,3%. При этом число проданных квартир увеличилось в 2005 г. на 1,6%, и составляло в среднем 1044 квартиры в месяц. Число достроенных новых квартир снизилось с 2002 г. по 2006 г. с 3220 до 2432 квартир в месяц.

По данным Центрального статистического бюро Израиля, в конце 2005 г. средняя стоимость квартиры в стране составляла 155 тысяч долларов (на 5,3% выше, чем в предыдущий год). При этом в Иерусалиме этот показатель достиг 192 тысяч долларов, в Тель-Авиве — 208 тысяч, а в Хайфе — 132 тысяч долларов. С конца 2003 г. по апрель 2006 г. включительно общие инвестиции в недвижимость Израиля составили 2,92 млрд. долларов США. Значительный рост инвестиций в эту сферу происходит благодаря иностранцам (прежде всего, евреям из стран диаспоры), заинтересованным в покупке элитного жилья в Израиле.

См. Израиль  См. Государство Израиль.

Уведомление: Предварительной основой данной статьи была статья ГОСУДАРСТВО ИЗРАИЛЬ в ЭЕЭ