Битуах леуми

Вы находитесь на сайте "Архив статей из ЭЕЭ и статей на еврейские темы из Википедии"

Перейти к: навигация, поиск
Тип статьи: Регулярная статья
Автор статьи: Л.Гроервейдл
Это только начальный черновик статьи, которая находится сейчас в работе.

Если вы хотите установить контакт с автором статьи, посмотрите историю изменений.


Файл:BTL-Logo.png
Символ "Битуах леуми", введённый Даном Рейзингером в 1968 году

Ведомство (институт) национального страхования (иврит המוסד לביטוח לאומי; Моса́д лебиту́ах леуми́) - организация, которая обеспечивает соблюдение большей части социальных прав в Государстве Израиль, в основном путём трансфертных платежей. Чаще всего называется просто Битуах леуми.

Деятельность Битуах леуми регулируется Законом о социальном обеспечении, принятым кнессетом в ноябре 1953. Оно также занимается исполнением дополнительных законов о социальном обеспечении, например закона об обеспечении прожиточного минимума, а также договорами с правительством Израиля, касающимися социального обеспечения.

Содержание

История

Файл:Mossad.JPG
Здание главной конторы Учреждения национального страхования в Гиват Раме в Иерусалиме, дизайн архитекторов Арье Шарона и Биньямин Идельсон

Ведомство национального страхования было создано 1 апреля 1954. В течение пяти лет, предшествовавших его созданию, в области социального обеспечения работало Министерство социального обеспечения Израиля. Даже в начале существования Битуах леуми, направления его деятельности были ограничены, и большая часть ответственности была возложена на Министерство социального обеспечения.

В 60-х годах XX века, функции национального страхования были расширены и, реализация большей части социальных прав стала происходить через него. Эти изменения оказали глубокое воздействие на характер государства всеобщего благосостояния в Израиле - Битуах леуми, в отличие от Министерства социального обеспечения, продвигал концепцию всеобщего социального права, в отличие от помощи, предоставляемой только самым слабым.

В 80-е годы XX века произошли два значительных изменений в характере работы учреждения. Во-первых, с приходом к власти Ликуда в 1977 г., и особенно после принятия Программы экономической стабилизации 1985 года, израильское государство всеобщего благосостояния начало сокращаться, что привело к снижению количества пособий, выплачиваемых учреждением, и их размера. Это изменение продолжается до сегодняшнего дня, за исключением короткого периода во время двадцать пятого правительство Израиля (второго правительства Рабина).

Второе изменение произошло в 1986 г. В этом году правительство Израиля приняло решение о компенсации от работодателей - государство платит ведомству национального страхования часть платежей, которые работодатели ранее выплачивали как для страховки своих работников.

Форма работы

Битуах леуми является официальным органом, который работает согласно Закону о национальном страховании (сводный вариант) 1995 года. Учреждение работает, исходя из его названия, как страховое учреждение - регулярные платежи в нормальное время обеспечивают получение возмещения в случае нужды. Но, в отличие от частного страхования, страховая премия Битуах леуми определяется не уровнем риска застрахованного лица, в в соответствии с его платежеспособностью (в зависимости от доходов и возраста). Это создает систему прогрессивного налогообложения - люди с высокими доходами платят более высокие взносы, а бедные платят более низкие ставки сборов, а они основные получатели выплат учреждения. Поэтому, с точки зрения получателей высоких доходов, в системе национального страхования есть элемент налогообложения.

Акцент на налоговый характер взносов на социальное обеспечение был сделан во временном указании, поступившем в августе 2009 года, которое повысило вдвое потолок выплат национального страхования, без изменения потолка социального пенсионного обеспечения.[1]

Дополнительное отличие социального обеспечения от частного страхования - то, что это обязательное социальное обеспечение: все жители Израиля, за исключением освобожденных по закону, должны платить взносы национального страхования. Оплата разделена между самим работником и его работодателем (как отмечалось выше, правительство участвует в расходах работодателя). Даже люди, которые не работают, должны платить на национальное страхование. В этом смысле, платежи национального страхования - подушный налог. Так, например, человек, получающий пособие по безработице от Битуах леуми, платит бо́льший взнос, чем имеющий работу, который работал в течение месяца только один день.

Кроме страховых пособий, которые раздаёт Битуах леуми, в его сфере обязанностей также платежи нестрахового характера, средства на которые поступают непосредственно из казначейства. Эти платежи происходят в случаях, когда государство решило содержать определенные группы населения, несмотря на отсутствие у них права на страхование, и Битуах леуми является каналом для перевода этих денег. Пример такого перевода - Пособие по старости для новых репатриантов. Те, которые приехали в Израиль в пожилом возрасте и не накопили достаточно прав на страховые пенсии по старости, получают пособие в нестраховом порядке.

См. также

  • Определение инвалидности по Закону о национальном страховании

Литература

  • יצחק אליאסוף, "הביטוח הלאומי בישראל - גמלאות והטבות סוציאליות", שנתון משפט העבודה ד, 1994, עמ' 26-7.
  • אברהם דורון, "50 שנים לפרסום התכנית לביטוח סוציאלי בישראל - דו"ח ועדת קנב", עבודה, חברה ומשפט ח, 2001, עמ' 65-43.

Источники и ссылки

[2]

[3]

Примечания

  1. ↑ הדס מגן ונועם שרביט, התאגדות בחברה בשל העלאת תקרת ביטוח לאומי היא תכנון מס לגיטימי, גלובס, 2009 (Хадас Маген и Ноам Шарвит, Обеспечение общества путем повышения потолка социального обеспечения является законным налоговым планированием)
  2. ↑ В Кнессете по инициативе депутата Юлии Шамаловой-Беркович состоялось заседание комиссии по обращениям граждан, посвященное деятельности Высшего совета Института национального страхования (Битуах Леуми). В заседании, приняли участие председатель комиссии Давид Азулай (ШАС), депутаты Ури Маклев (Еврейство Торы), Зеэв Бельский (Кадима), несколько представителей Высшего совета Битуах леуми, представители ряда подразделений Битуах Леуми, адвокаты и те, кого называют в Израиле "пострадавшими от Битуах Леуми". Следует отметить, что в Законе об Институте национального страхования черным по белому написано, что Высший совет Битуах Леуми осуществляет контроль над деятельностью этого учреждения и его администрации. Однако этот орган давно уже превратился в фикцию. Мало того, что многие граждане страны просто не знают о его существовании, но и те, которые узнали и попытались выяснить, кто там заседает и что там делается, ничего не смогли узнать. Сотрудники комиссии, которым с трудом удалось разыскать устаревший список телефонов членов Высшего совета, с удивлением выслушивали разные и очень странные ответы. Некоторые говорили, что давно уже вышли из состава совета, другие не знали, что входят в него, третьи не могли припомнить, когда проходило последнее заседание этого контрольного органа. Даже в Исследовательском отделе Кнессета, где специалисты проводят исследования по заказам депутатов, затруднились ответить на вопрос, что же такое Высший совет Битуах Леуми, каков его состав и чем он занимается. Вместо обширного и подробного отчета, как это всегда бывает, Юлия Шамалова-Беркович получила из Исследовательского отдела единственный листок с минимальной информацией по теме ее запроса. На заседании комиссии депутат обратилась к присутствовавшим членам Совета и сотрудникам Института национального страхования с рядом вопросов, на которые потребовала ответов. В частности, она спросила, кто выбирает членов Совета, кто их назначает? Сколько времени длится каденция Совета? Как принимаются решения, и кто следит за их выполнением? Есть ли ограничения по количеству каденций для одного члена Совета? Как осуществляется связь граждан с Советом? Есть ли у Совета информационный портал? Публикуются ли протоколы заседаний? Контролирует ли совет исполнение принятых Кнессетом законов в Битуах Леуми? Знает ли Совет о том, что администрация Битуах Леуми толкует законы на свой лад, а иногда и нагло нарушает их? Знает ли Совет о критике в адрес Битуах Леуми, об огромном количестве жалоб, поступающих и в ведомство Госконтролера, и в Государственное управление по жалобам граждан, и в комиссию Кнессета по обращениям граждан? Что делает Совет, чтобы сократить количество жалоб на Битуах Леуми? Знает ли Совет о процветании частных фирм, которые обогащаются на бедах простых граждан, помогая добиваться того, что им положено по закону? В ходе обсуждения и робких попыток дать ответы на эти вопросы картина с Высшим советом Института национального страхования несколько прояснилась. Итак, вот что этот орган собой представляет. В совет входят 56 человек, назначаемых специальной комиссией. Возглавляет Совет министр соцобеспечения, а в случае его отсутствия – генеральный директор этого ведомства. Среди членов Совета – представители различных министерств и ведомств, так или иначе связанные с деятельностью Битуах Леуми, представители многих общественных организаций и объединений (предпринимателей, профсоюза, женских и добровольческих организаций, инвалидов и так далее). В 2011 году Совет собирался на заседание 1 (!) раз и рассмотрел всего 2 (!) жалобы от граждан. По словам присутствовавших на заседании комиссии членов Совета, такая минимальная активность связана с тем, что предыдущая каденция завершилась год назад, а новая пока не началась в связи с тем, что комиссия по назначениям членов Совета еще не завершила свою работу. В ходе обсуждения также выяснилось, что любые решения Высшего совета носят исключительно рекомендательный характер, и руководство Института национального страхования, а также министр соцобеспечения вправе эти рекомендации принимать или не принимать. Другими словами, единственный контрольный орган крупнейшей государственной организации с бюджетом в десятки миллиардов шекелей оказался "без зубов". Когда речь зашла о том, что следует наделить Высший совет самыми широкими полномочиями и "вставить ему, наконец, острые зубы", Шамалова-Беркович подчеркнула, что, в сущности, Совет не нуждается ни в какой законодательной инициативе, поскольку его полномочия черным по белому прописаны в Законе об Институте национального страхования. Надо только заставить Совет работать, а администрацию Института национального страхования – уважать и выполнять указания этого контрольного органа. Об этом сообщает 26-го декабря пресс-служба депутата Юлии Шамаловой-Беркович. Напомним, что Шамалова-Беркович уже больше года продвигает широкомасштабную реформу деятельности Института национального страхования. По ее мнению, реформу эту следует начинать "с головы" – с Высшего совета Битуах Леуми. Битуах Леуми оказался бесконтрольной организацией
  3. ↑ Обманщики являются в Институт национального страхования с повинной, и им прощают штрафы. Говорит Элла Гицина, пресс-служба "Битуах леуми": "У нас в системе где-то более 200 тысяч злостных должников, и из этих двухсот тысяч выбрали 70 тысяч на первом этапе. Им были отправлены письма. Это люди с долгами свыше десяти тысяч шекелей. Это люди, которые получали то ли по ошибке, то ли по неправильным данным пособие, которое им не полагалось. В принципе, речь идет об общественных деньгах. О наших с вами деньгах, которые были выплачены не по закону". "Если же эти люди не сочтут нужным прийти или каким-то другим образом отозваться и выплатить эти долги, то будут приняты дополнительные санкции, как, например, арест счёта или арест какого-то имущества. Вот эти санкции могут быть применены". "Битуах леуми" прощает должников. Но деньги взыщет
Источник — «http://www.jearc.info/wiki/%D0%91%D0%B8%D1%82%D1%83%D0%B0%D1%85_%D0%BB%D0%B5%D1%83%D0%BC%D0%B8»
Личные инструменты
 

Шаблон:Ежевика:Рубрики

Навигация