План одностороннего размежевания

План отделения Израиля от ПНА.
Предложен 30 мая 2005 года для обсуждения кабинетом министров премьер-министром Израиля Ариэлем Шароном
(последние правки в текст внесены вечером 26 мая)

I. Дипломатический фон и значение безопасности

Государство Израиль посвящает себя мирному процессу и пытается достичь согласованной договоренности, основанной на предложениях президента США Джорджа Буша.

Государство Израиль полагает, что необходимо принять меры для улучшения нынешней ситуации. Государство Израиль пришло к выводу, что в настоящее время не существует никакого партнера с палестинской стороны, с которым можно достичь договоренности в ходе двустороннего процесса. Учитывая это, был разработан четырехэтапный план разъединения, основанных на следующих соображениях:

A. Безвыходное положение, воплощенное в текущей ситуации разрушительно; чтобы изменить безвыходное положение, государство Израиль должно начать процесс, который не зависит от сотрудничества с палестинцами.

B. Цель плана состоит в том, чтобы лучше обеспечить безопасность, дипломатические, экономические и демографические условия.

C. Согласно любой будущей постоянной договоренности, не предполагается никакого израильского присутствия в секторе Газа. С другой стороны, ясно, что некоторые части Иудеи и Самарии (включая ключевые районы еврейских поселений, гражданских сообществ, зон безопасности и областей, в которых Израиль имеет определенный интерес) останутся частью государства Израиля.

D. Государство Израиль поддерживает усилия США и международного сообщества, направленные на продвижение процесса реформ, создание учреждений и улучшение экономических условий для палестинцев, таким образом, чтобы создать условия для появления нового палестинского лидера, способного доказать, что он в силах обеспечить исполнение плана "Дорожная карта".

E. Уход из сектора Газа и из северной части Самарии снизит трение с палестинским населением.

F. Завершение четырехэтапного плана разъединения позволит отвергать любые обвинения в адрес Израиля по поводу ответственности за палестинское население сектора Газа.

G. Процесс окончательного разъединения не снижает значения существующих между израильтянами и палестинцами соглашений. Необходимые меры безопасности останутся в силе.

H. Международная поддержка четырехэтапному плану разъединения широко распространена и важна. Эта поддержка жизненно важна для того, чтобы обеспечить исполнение палестинцами их обязательства по борьбе с террором и осуществлением реформ, в соответствии с "Дорожной картой". Только тогда стороны будут в состоянии возобновить переговоры.

II. Ключевые пункты плана

A. Сектор Газа

1. Государство Израиль уйдет из сектора Газа, в том числе, из всех израильских поселений, и установит посты за пределами сектора. Метод эвакуации, за исключением военного присутствия в районах, смежных с границей между сектором Газы и Египтом (Филадельфийский коридор), будет детализирован ниже.

2. По окончании эвакуации никакого постоянного присутствия израильской армии в секторе Газа не будет.

3. В результате этого не будет никаких оснований для заявлений, что сектор является оккупированной территорией.

B. Иудея и Самария

1. Государство Израиль уйдет из северной Самарии (четыре поселения: Ганим, Кадим, Санур и Хомеш), будут эвакуированы также все постоянные армейские посты, и установит посты за пределами этого района.

2. По окончании эвакуации никакого постоянного присутствия израильской армии в этом районе не будет.

3. Эвакуация обеспечит соединение палестинских территорий в северной Самарии.

4. Государство Израиль, совместно с международным сообществом, поможет улучшить транспортную инфраструктуру в Иудее и Самарии.

5. Эвакуация улучшит жизнь палестинцев в Иудее и Самарии, облегчит экономическую и коммерческую деятельность.

C. Процесс

Процесс эвакуации планируется закончить к концу 2005 года.

Эвакуируемые поселения разбиты на следующие четыре группы:

1. Группа A: Мораг, Нецарим, Кфар Даром (сектор Газы)

2. Группа B: Ганим, Кадим, Санур и Хомеш (северная Самария)

3. Группа C: район Гуш Катиф (сектор Газы)

4. Группа D: Эли Синай, Дугит, Нисанит (север сектора Газы)

Необходимые приготовления будут сделаны, чтобы осуществить четырехэтапный план разъединения (включая административную работу для разработки критериев и подготовки необходимой законодательной базы).

Правительство обсудит и примет отдельные решения об эвакуации каждой из вышеупомянутых групп.

D. Забор безопасности

Государство Израиль продолжит строить забор безопасности, в соответствии с решениями правительства. При выборе маршрута забора, будут приняты во внимание гуманитарные вопросы.

III. Ситуация в сфере безопасности после эвакуации

A. Сектор Газы

1. Государство Израиль будет контролировать пограничные районы, а также воздушное пространство и береговую линию сектора Газы.

2. Сектор Газы будет полностью демилитаризирован, в соответствии с действующими соглашениями между сторонами.

3. Государство Израиль оставляет за собой право на самооборону, которая включает профилактические меры и использование силы против инфраструктуры террора в секторе Газы.

B. Западный берег (Иудея и Самария)

1. После эвакуации поселений из северной Самарии, не будет никакого постоянного военного присутствия в этом районе.

2. Государство Израиль оставляет за собой право на самооборону, которая включает профилактические меры и использование силы против инфраструктуры террора в этом районе.

3. Военные действия будут продолжены в остальной части Западного берега. Государство Израиль, если позволят обстоятельства, рассмотрит возможность сокращения военных операций в палестинских городах.

4. Государство Израиль продолжит работу по уменьшению числа контрольно-пропускных пунктов на Западному берегу.

IV. Военная инфраструктура и сооружения в секторе Газы и северной Самарии

Все объекты подлежат демонтажу и эвакуации, за исключением тех, которые государство Израиль решит передать местной администрации.

V. Помощь палестинцам по обеспечению безопасности

Государство Израиль готово к координации с палестинцами мер по консультациям, помощи и обучению палестинских сил безопасности для борьбы с террором и поддержания общественного порядка. Помощь будет обеспечиваться американскими, британскими, египетскими, иорданскими или другими экспертами, по согласованию с Израилем.

Государство Израиль подчеркивает, что не согласится на какое-либо присутствие иностранных сил безопасности в секторе Газы или на Западном берегу без предварительного согласования.

VI. Пограничная область между сектором Газы и Египтом (Филадельфийский коридор)

Государство Израиль сохранит военное присутствие вдоль границы между сектором Газы и Египтом (Филадельфийский коридор). Это необходимо для обеспечения безопасности. Возможно расширение коридора в некоторых областях, если это будет необходимо.

Возможность эвакуации из данного района будет рассмотрена позже. Эта эвакуация была бы обусловлена, помимо прочего, договоренностями о сотрудничестве с Египтом.

Если условия позволят осуществить эвакуацию из этого района, государство Израиль готово рассмотреть возможность строительства аэропорта и морского порта в секторе Газы, согласно плану, который будет согласован с государством Израиль.

VII. Недвижимое имущество

В основном, здания, принадлежащие поселенцам, и религиозные объекты (например, синагоги) не будут сохранены. Государство Израиль будет стремиться передать другие структуры, например, индустриальные и сельскохозяйственные объекты, третьему лицу (международной организации) для дальнейшей передачи палестинцам.

Индустриальная зона Эрез будет передана, по согласованию, палестинцам или международной организации.

Государство Израиль вместе с Египтом рассматривает возможность создания объединенной индустриальной зоны на границе между Израилем, Египтом и сектором Газы.

VIII. Инфраструктура и гражданские объекты

Системы водоснабжения, энергообеспечения, сточных воды и коммуникаций будут сохранены.

Как правило, Израиль будет обеспечивать поставку электричества, воды, газа и продовольствия палестинцам, при условии соблюдения договоренностей и оплаты.

Системы очистки воды будут также сохранены.

IX. Деятельность международных гражданских организаций

Государство Израиль благоприятно относится к продолжению деятельности международных гуманитарных организаций, помогающих палестинскому населению.

Государство Израиль будет координировать с международными организациями меры по облегчению этой деятельности.

Государство Израиль предлагает меры по согласованию с международными организациями деятельности для восстановления палестинской экономики.

X. Экономическое сотрудничество

В целом, экономическое сотрудничество между Израилем и палестинцами останется в силе. Оно предусматривает:

A. Движение товаров между сектором Газы, Иудеей и Самарией, Израилем и зарубежными странами.

B. Кредитно-денежный режим.

C. Налогообложение и таможня.

D. Почта и связь.

H. Пропуск (палестинских) рабочих в Израиль в соответствии с существующими критериями.

В конечном итоге, в соответствии с интересами Израиля и для поддержки палестинской экономической независимости, государство Израиль будет стремиться уменьшать число палестинских рабочих, получающих разрешение на работу в Израиле, вплоть до полного прекращения выдачи таких разрешений. Государство Израиль поддержит процесс создания новых рабочих мест международными организациями в секторе Газы и на палестинской территории Западного берега.

XI. Международные пограничные посты

A. Международные пограничные посты между сектором Газы и Египтом

1. Существующие меры останутся в силе.

2. Израиль заинтересован в передаче постов к югу от "треугольника границы" (Израиль, сектор Газы, Египет). Это будет согласовано с египетским правительством.

B. Международные пограничные посты между Иудеей и Самарией, и Иорданией.

Существующие меры останутся в силе.

XII. Контрольно-пропускной пункт "Эрез"

КПП "Эрез" будет перемещен на территорию государства Израиль согласно плану, который будет утвержден отдельно.

XIII. Резюме

Реализация четырехэтапного плана разъединения приведет к улучшению ситуации и выходу из тупика. Если палестинская сторона докажет готовность и способность к реальным действиям по борьбе с терроризмом, для полного прекращения террора и насилия, а также готовность к реформам, согласно плану "Дорожная карта", возникнет возможность для возобновления обсуждений и переговоров^[10].

Мнение "за" план размежевания
16 декабря 2004 года на конференции в Герцлии премьер-министр Ариэль Шарон сказал:

Эта инициатива («план размежевания») является основой и источником огромных возможностей, которые перед нами открываются, быть может, самых важных из тех, что выпали на нашу долю в последние годы.

15 августа 2005 года Король Иордании Абдалла II положительно отозвался о начале эвакуации еврейских поселений из сектора Газы и призвал палестинцев поддержать правительство, к которому перейдет контроль над сектором Газа.

Эвакуация поселений из Газы — это положительный шаг и должен стать началом для эвакуации поселений с Западного берега.

Необходимо, чтобы все палестинские фракции пришли к согласию на пути к достижению интересов и стремлений палестинского народа.

— http://www.mignews.co.il/news/politic/world/150805_192704_90154.html

Глава террористической организации Хизбалла шейх Хасан Насралла в связи с эвакуацией еврейских поселений из сектора Газа и Самарии призвал палестинцев продолжать сопротивление «израильской оккупации». По словам Насраллы, это еще одна победа над Израилем^[26].

Давид Кон, ведущий актуальных программ телеканала «Израиль плюс»:

Когда план отделения находился на начальном этапе обсуждения, был еще жив Арафат, с которым бесполезно было вести переговоры, поэтому было принято решение отделяться в одностороннем порядке. Однако Арафата давно нет, у Палестинской автономии — новый лидер, с которым наверняка можно было попытаться вести диалог. Остается только удивляться, почему израильское правительство не воспользовалось этой возможностью^[27].

Ян Левинзон, телеведующий канала «Израиль плюс»:

Я, в отличие от многих, кто просто так говорит, очень много читал о Шароне и верю ему. Я считаю, что он лучше меня разбирается в этом вопросе. И поэтому я — за него!^[27]

Александр Окунь, художник, вел передачу «На троих» в эфире «Израиль плюс»:

Я поддерживаю процесс размежевания. К сожалению, сегодня абсолютно все — и те, кто «за», и те, кто «против», — расплачиваются за те идиотские ошибки, которые были сделаны, когда поселенцы были благословлены правительством на «передовую», потому что изначально их не следовало бы туда посылать. Я прекрасно понимаю их трагедию, разделяю их переживания, но в том, что они теперь говорят и делают, есть некая интеллектуальная нечестность. Если ты изначально заявляешь, что ты солдат государства, и служишь этому государству, то, раз теперь государство решило иначе, ты, как солдат, должен подчиниться этому приказу. Кто послал, тот имеет право и отозвать^[27].

Томи Лапид, председатель партии Шинуй:

Размежевание – это правильный и своевременный шаг. У нас не было другого выхода, кроме как пойти по этому пути^[28].

Доктор Марина Солодкина, замминистра абсорбции:

Одностороннее размежевание и эвакуация поселений из сектора Газы – болезненный, но необходимый процесс. Безусловно осуществление этого плана связано с немалым риском, но сохранение существовавшего до сих пор положения представляет гораздо большую угрозу для безопасности и будущего развития государства Израиль как в социально – экономическом, так и в демографическом аспектах.

Опыт Норвежских соглашений и второй интифады доказал, что палестинцы не готовы к серьёзным переговорам и заключению подлинного долгосрочного мира с Израилем. Поэтому мы вынуждены прибегнуть к односторонним шагам^[28].

Роман Бронфман, депутат Кнессета, председатель партии «Демократический Выбор»:

Односторонний выход израильтян из сектора Газа и Северной Самарии – шаг болезненный, но необходимый.

Во-первых, с выводом еврейских поселений из сектора Газа и Северной Самарии мы частично заканчиваем одну из самых затяжных войн Израиля, войну 1967 года, которая ошибочно вошла в историю как шестидневная. На самом деле оккупация палестинских территорий превратила ее в самую длительную для Израиля войну. Контроль над территориями обходится нам слишком дорого – с точки зрения безопасности, а также с точки зрения демографии, экономики и международного статуса Израиля.

Во-вторых, возвращение сектора Газа под палестинское управление открывает путь для создания палестинского государства.

В-третьих, имидж Израиля на международной арене улучшится. А это связано с инвестициями и улучшением экономической ситуации.

Не думаю, что программа размежевания однозначно приведет к миру, однако это первый и необходимый шаг на пути к мирному сосуществованию и нормализации отношений с арабским миром^[28].

Игаль Ясинов, депутат Кнессета от партии «Шинуй»:

Очень хотелось бы надеяться, что размежевание принесет пользу. И не только политикам, которые его проталкивали, но и всей стране. Экономическая польза и действительно есть и ее уже видно сегодня. И, кроме того, политическая польза на политической арене тоже есть, и ее видно. Я очень сомневаюсь, что это решит проблему борьбы с террором, потому что с террористами нужно не договариваться, а уничтожать их. И террористам нужно не делать подарки, а лишать их возможности делать что-либо. Односторонне же размежевание может привести к созданию второго террористического псевдо-государства ХАМАСстан, Которое вместе с Хизбалластаном на севере и ФАТХстаном в Рамалле могут принести нам большие неприятности^[28].

Профессор Виктор Браиловский, депутат Кнессета от партии «Шинуй»:

Лично я испытываю глубокое сочувствие по отношению к людям, которым приходится сегодня покидать свои дома. Покидать обжитые места, где родились и выросли их дети, где у некоторых из них погибли близкие. Для каждого из этих людей это большая личная драма, к которой невозможно не проникнуться искренним пониманием и сочувствием.

Однако если говорить о политическом значении одностороннего отделения, то, по моему глубокому убеждению, у Израиля просто нет другого выхода. В противном случае мы оказались бы перед очень неприятным выбором: либо государство апартеида, совершенно неприемлемое в современном демократическом обществе, либо аннексия территорий с предоставлением палестинцам израильского гражданства с полным комплектом прав, включая избирательное, а это значит – конец еврейского большинства и, соответственно, конец Еврейского Государства. Таким образом, отделение – это наименее болезненное решение очень большой проблемы, для которой легких решений просто не существует^[28].

Михаил Нудельман, депутат Кнессета, председатель партии «Алия – с нами за обновленный Израиль»:

Сегодня главный вопрос: что должен Израиль получить в результате размежевания? Я говорю не только об американской финансовой помощи. Сейчас это только вопрос о том, сколько миллиардов получит Израиль. Но есть и три наиболее принципиальных государственных момента.

Во-первых, после ухода из Газы Израиль должен продолжить процесс нормализации границ, аннексируя крупные блоки поселений. Уход из Газы нам дает легитимацию на это. Надо аннексировать Маале-Адумим, Ариэль, Гуш-Эцион.

Во-вторых, нужно постепенно начинать относится к палестинцам как любому другому пограничному государству. Если со стороны Сирии нас будут обстреливать, то мы ответим ей так, чтобы у нее пропало желание это делать. Так же надо относиться к Газе. Не надо использовать наших солдат для подавления террористов. Я с трибуны Кнессета сказал, что меня не интересует, кто победит по ту сторону границы: ХАМАС или ФАТХ… Пусть это будет их головной болью. Но тот, кто победит – пусть сам контролирует свою территорию. А если он не сможет этого сделать? Если на нас через забор полетят "касамы"? Нечего посылать туда наших мальчиков. Пусть говорит артиллерия.

И, наконец, размежевание дает нам возможность пересмотреть порядок государственных приоритетов, заняться экономикой и социальной областью^[28].

Мнение "против"
Авигдор Либерман, председатель партии Наш дом — Израиль (НДИ):

Год назад, когда затею Шарона только начинали рекламировать, нам обещали чуть ли не рай в отдельно взятой стране. Теперь о чудесах, которые сулит эта затея, как-то позабыли. Не стоит повторяться, перечисляя все прорехи этого «плана», от которых предостерегали специалисты в области безопасности от начальника Генштаба до начальника ШАБАКа. Оставим в стороне и порочность процесса принятия решений, вызвавших к жизни эту затею. Допустим, что она действительно сулит выгоды, о которых нам твердили. Но все они «не окупят» и сотой доли цены, которой страна уже расплатилась за эту авантюру: раскол, накал полемики, едва не переросшей в братоубийственную бойню, утрата доверия к политическому руководству. Эти раны еще долго не затянутся. Более того, пока у власти будут оставаться политики класса Шарона, Ольмерта, Переса, Лапида и пр., Израиль будет и дальше катиться в пропасть: двунациональная банановая республика, пятую часть населения которой составляет враждебное государству нацменьшинство. А рядом с ней «ХАМАСленд», напичканный всеми мыслимыми видами оружия — от живых бомб до ракет. Этого допустить нельзя. К власти должны прийти люди, умеющие мыслить стратегически, рассчитывать свои действия дальше, чем к ближайшему выпуску новостей.

Ответом страусиной политике правительства выступает наш план урегулирования конфликта, основанный на идее обмена территориями и населением. Именно эта программа является залогом сохранения самого главного — единства в народе^[28].

Юрий Штерн, депутат Кнессета от партии Наш дом — Израиль:

Безумная авантюра Шарона и его команды — это подарок террористам, какого они не получали со времен Осло. Убийцы из ХАМАСа и Джихада, развалясь перед телевизорами, наслаждаются зрелищем того, как армия и полиция «оккупантов» изгоняет своих же сограждан из их собственных домов. Только безумец или патологический лжец может выражать после этого надежду на то, что такая «передислокация» принесет нам мир и покой. Мало того. Уйдя из сектора Газы, мы будем и дальше нести в глазах всего мира ответственность за содержание этого «ХАМАСленда», снабжать его водой, электроэнергией, топливом, предоставлять его «мирным жителям» работу, лечение и т. д. Все это — за счет налогоплательщиков. Они же, налогоплательщики, выложат из своих и без того прохудившихся карманов 12 миллиардов шекелей, в которые обошлась казне эта авантюра^[28].

Перед началом плана Йоси Бейлин, председатель партии Мерец-Яхад, сторонник создания палестинского государства, резко осудил размежевание из-за того, что оно было сделано в одностороннем порядке без заключения соглашений с палестинской стороной. Он писал:

Если размежевание не приведет к немедленной договоренности по вопросу о постоянном статусе, это будет катастрофа и для израильтян, и для палестинцев … Это может привести к возобновлению насилия, которое в свою очередь может привести к свержению умеренного палестинского руководства … Имеется явная опасность того, что после размежевания в Газе насильственные действия в Иудее и Самарии значительно расширятся. Это будет сделано для того, чтобы добиться тех же результатов (ухода Израиля), каких удалось добиться в Газе … Уход из Газы без получения чего-либо в ответ и без подписания каких-либо соглашений приведет к усилению Хамаса.^[29]

Шломо Бен-Ами, бывший министр иностранных дел, член партии Авода:

Односторонний уход увековечивает образ Израиля в качестве страны, которая под давлением противника убегает с поля боя … Руководители ФАТХ и Хамас придут к выводу, что надо готовиться к третьей интифаде – на этот раз в Иудее и Самарии … Если мы будем продолжать делать такие односторонние шаги, мы окажемся в положении создателей враждебного Палестинского государства.^[29]

Виктор Топаллер, телеведующий канала RTVi:

Считаю уход с территорий катастрофической ошибкой. Политической, военной, нравственной. Я несколько раз встречался с Шароном и до сих пор нахожусь под обаянием этой личности. Еще в Союзе, мальчишкой, я гордился боевым генералом — настоящим героем моего народа. Будучи человеком абсолютно нерелигиозным, я молюсь, чтобы через полгода у меня была возможность обратиться к моим зрителям, слушателям, читателям со следующими словами: «Дорогие друзья! Я счастлив принести мои публичные извинения Ариэлю Шарону. По своей глупости и неинформированности, я посмел негативно относиться к его плану размежевания и даже позволял себе называть это ошибкой. Шарон знал, что делал, и сама жизнь доказала правильность его политики. Прекратились теракты, закончились обстрелы израильских городов, бандиты из ХАМАСа и „Исламского джихада“ сложили оружие, а руководство дружественной автономии больше и не помышляет о возврате к границам 47-года и о столице в Иерусалиме. Европа возлюбила Израиль, ООН прекратила принимать антиизраильские резолюции, американские либералы рыдают от счастья при виде милых и мирных палестинцев. Браво, Шарон! Прошу у Вас прощения». ^[30]

17 августа 2005 года Владимир Жириновский направил письмо послу Израиля в Российской Федерации. Он выразил чувство озабоченности и сожаления по поводу действий, которые предприняло руководство Израиля, переселяя израильтян из сектора Газы и Западного берега реки Иордан.

22 августа 2005 года возле посольства Израиля в Москве партия ЛДПР провела митинг против программы размежевания.

На митинге присутствовала группа активистов партии ЛДПР (примерно 20-25 человек) во главе с Владимиром Жириновским. Они держали плакаты с лозунгами «Руки прочь от еврейских поселений», «Шарон уходи в отставку» и «Прекратите мучить еврейский народ».

Лидер ЛДПР Владимир Жириновский выступал с речью^[31], в ходе которой выкрикивал требования «вышвырнуть палестинцев в Сирию и Иорданию» и утверждал, что «Шарон продался западным империалистам»^[32].