Границы Израиля

Вы находитесь на сайте "Архив статей из ЭЕЭ и статей на еврейские темы из Википедии"

Версия 11:04, 15 апреля 2011

Границы государства Израиль пока не определены окончательно. Границы Страны Израиля (Земли Израиля, Эрец Исраэль, Палестины) впервые были определены в Торе - см.

Основная статья: Границы Страны Израиля

Израиль, вследствие различных факторов, воздерживается от официального определения своих границ^[1]; ряд израильских юристов считают, что территория вообще не является обязательным элементом государства.^[2]

Принципы определения границ Израиля

Существуют несколько возможных вариантов определения территории Израиля:

• Резолюция ГА ООН № 181/11 от 29 ноября 1947 года, которая не была признана арабскими странами и не была ими выполнена, остаётся единственным международно-правовым документом, в котором зафиксирована территория еврейского государства.^[2] Этот документ предусматривал включение в еврейское государство Восточной Галилеи, Изреельской долины, большей части приморской равнины и пустыню Негев; в арабское государство — Западной Галилеи, гор Иудеи и Самарии (за исключением Иерусалима) и части приморской равнины от Ашдода до границы с Египтом. Иерусалим и Вифлеем должны были стать территориями под международным контролем.^[3]
• Суверенная территория Израиля, сложившаяся в результате Войны за независимость 1949 года (признана де-факто большинством стран мира),^[4] приблизительно равна 20 770 км², из которых 2 % заняты водой.^[5]
• Территория, на которую позже был распространён суверенитет Израиля, включая Восточный Иерусалим и Голанские высоты, равна 22 072 км².^[6]
• Полная площадь территории, контролируемой Израилем, включая Палестинскую автономию и территории, занятые во время Шестидневной войны, составляет 27 799 км².^[7]

Египетско-израильская граница была установлена по границе мандатной территории Палестины и закреплена договором от 26 марта 1979 года.^[8]

Иорданско-израильская граница зафиксирована Израильско-иорданским мирным договором от 26 октября 1994 года по линии между Британской подмандатной Палестиной и Эмиратом Трансиорданией с некоторыми незначительными отличиями.^[9][10]

Границы Израиля с Ливаном и Сирией официально не урегулированы. Существует так называемая «голубая линия», граница Израиля и Ливана признанная ООН, однако остаётся спорной территория Фермы Шебаа. Израиль и Сирию разделяет «линия прекращения огня», где по решению Совета Безопасности ООН после Войны Судного дня (1973) была создана буферная зона.^[11]

О делимитации границы между Израилем и палестинскими территориями также еще предстоит провести переговоры.

История определения современных границ Израиля

Границы Израиля обусловлены британским мандатом от 1922 года. Основные их элементы уже были заложены в тайном договоре между Великобританией и Францией, с учетом ожидаемого падения Османской империи в Первой мировой войне.

Линия Сайкса-Пико

Согласно соглашения Сайкса-Пико в 1916 году, территории Османской империи на Ближнем Востоке была тайно поделена между британскими и французскими сферами влияния. Они договорились о том, что "Палестина и должна была остаться в качестве "международного анклава".^[12] Это соглашение было пересмотрено Великобританией и Францией в 1919 году. Было решено, что Палестина и вилайет Мосул в современном Ираке в будут частью британской сферы влияния в обмен на получение британской поддержке французского влияния в Сирии и Ливане.^[13]

На конференции в Сан-Ремо (19 - 26 апреля 1920 года) Верховный Совет Антанты предоставил мандат на Палестину и Месопотамию Великобритании без точного определения границ утвержденных территорий.^[14][15] Несмотря на то, что земли к востоку от реки Иордан были частью сирийской административной единицы во времена Османской империи, они были исключена из французского мандата на Сан-Ремской конференции, "на том основании, что они были частью Палестины".^[16]

Франко-британское пограничное соглашение

Франко-британское пограничное соглашение от 1920 года решило вопрос границ по мандатам в Палестине и Месопотамии, отнесенным к Великобритании, и мандатам в Сирии и Ливане, отнесёнными к Франции.

Граница между будущими британским и французским мандатами была определена в общих чертах.^[17] Это соглашение передало большую часть Голанских высот во французскую сферу влияния. Согласно договору также создали совместную комиссию для урегулирования пограничных вопросов по разделу земли.^[17] Эта комиссия представила свою заключительный доклад 3 февраля 1922 года, и он был принят с некоторыми оговорками со стороны британского и французского правительств 7 марта 1923 года, за несколько месяцев до того, как Великобритания и Франция вошли в свои права 29 сентября 1923 года.^[18][19] В соответствии с этим договором, земли, принадлежавшие древнему колену Дана, были переданы из Сирии в Палестину в начале 1924 года. Таким образом, Голанские высоты вошли в состав французского мандата в Сирии. Когда французский мандат в Сирии закончился в 1944 году, Голанские высоты остались частью нового независимого государства Сирии.

Трансиордания

Карта Трансиордании с сайта Сохнута

В марте 1921, колониальный секретарь, Уинстон Черчилль, посетил Иерусалим. После обсуждения с эмиром Абдаллой было решено, что Еврейский национальный дом - основная цель британского мандата в Палестине - не будет касаться территории мандата к востоку от реки Иордан.

В июне 1922 года Лига Наций утвердила Палестинский мандат. В мандате также было утверждено, что Еврейский национальный дом не обязательно распространять на территории восточнее реки Иордан, называемые Трансиорданией. В сентябре 1922 правительство Великобритании представило меморандум в Лигу Наций, заявив, что в Трансиордании будут исключены все положения, касающиеся еврейских поселений, и этот меморандум был одобрен 23 сентября. 29 сентября 1923 года мандат вступил в силу.

Трансиордания оставалась во всех отношениях под эгидой британского мандата в Палестине. Население на западном восточном берегах Иордана имело одни и те же паспорта, выдаваемые английскими властями. Только в 1946 году Британия предоставила Трансиордании независимость, что привело к отделению Палестины и созданию независимого Палестино-Арабского государства в Заиорданье во главе с Хашимистской династией.^[20]

Раздел 1947 года, линия прекращения огня 1949 года и Шестидневная война

Карта раздела мандатной Палестины по резолюции ООН 1947 года с сайта Сохнута

Когда британский мандат на Палестину изжил себя, ООН приняла решение о разделении подмандатной территории. Королевство Трансиордания было признано в его границах по состоянию на 1947 год (78% территории Палестины).

Раздел западной части Страны Израиля

Западная часть была поделена между Израилем и запланированным арабским государством по принципу "шахматной доски" (см. карту). Каждая часть возникающих государств соприкасалась с соседней частью в одной точке. В обстановке конфликта такой территориальный раздел вёл к немедленной войне.

Арабские страны не приняли решения о разделе. Трансиордания претендовала на всю территорию Палестины. На неё же, включая саму Трансиорданию, претендовала Сирия.

"Зелёная черта"

В результате Войны за независимость Израиля северо-западная и юго-западная части несостоявшегося арабского государства были присоединены к Израилю, за исключением полосы Газы, захваченной Египтом.

(Результаты Войны за независимость (карта с сайта Сохнкта)

Средняя часть, включающая Иудею и Самарию, была оккупирована Трансиорданией. Эта территория была аннексирована и объявлена провинцией Западный берег (вследствие чего сама страна поменяла название на Иорданию). Законность этой акции признали только Великобритания и Пакистан.^[21]

Иерусалим практически весь, за исключением новых кварталов к западу от Старого города достался Иордании.

Израиль захватил западные кварталы Иерусалима и узкий "коридор" территории вдоль дороги от побережья к Иерусалиму.

На севере Сирия захватила немного территории, отведённой резолюцией ООН Израилю (вдоль берега Кинерета).

Линия прекращения огня, проведённая на картах зелёным цветом, стала называться зелёной чертой. Мирных договоров Израиля ни с одной арабской страной не существовало, ни одна из них не признала Израиль. Юридически все арабские страны остались в состоянии войны с Израилем. Таким образом, "зелёная черта" служила суррогатом международной границы Израиля, но не являлась ею фактически.

Шестидневная война 1967 года

Основная статья: Шестидневная война

В результате победы Израиля в Шестидневной войне под его контроль перешли Иудея и Самария, весь город Иерусалим, полоса Газы и Голанские высоты, переданные Великобританией Франции в 1967 году.

Дискуссия о будущем "территорий"

По внутриполитическим причинам в израильском обществе возникли разногласия о том, что делать с этими территориями.^[22]

Даже их определение зависит от позиции сторон. Те, кто хочет уйти с них^[23], называют их оккупированными. Те, кто хочет их включить в состав Израиля (аннексировать), называют их освобождёнными. В прессе в ходу нейтральный термин "территории".

Противники аннексии приводят следующие доводы.

1) Захват чужих территорий аморален и запрещён международными законами. Иностранные государства и международные организации не согласны с аннексией Израилем "территорий".

2) На этих территориях проживает, по разным оценкам, от 2.5 до 3.5 миллионов арабов. При аннексии им придётся предоставить израильское гражданство, как это было сделано после Войны за независимость в пределах "зелёной черты".

В противном случае значительная часть населения окажется поражённой в правах, что недопустимо. Такая ситуация существовала в ЮАР (апартеид) и привела к нетерпимому положению. В Иордании и Ливане, где сотни тысяч палестинских арабов живут без гражданских прав, это также накалило обстановку до опасного предела.

В случае же предоставления арабам гражданства в объединённом Израиле окажется (с учётом уже имеющихся арабских граждан) от 4 до 5 миллионов граждан - арабов. Евреев в Израиле около 6 миллионов.

Государство с таким составом населения никак не может оставаться еврейским по определению. Существование Закона о возвращении только для евреев станет фактом дискриминации по национальному признаку, что несовместимо с демократическим устройством государства. А распространение его на арабов приведёт к немедленному превращению Израиля в арабское государство с еврейским меньшинством.

3) Арабский народ Палестины тоже имеет право на самоопределение.

Существует также концепция "Мир за территории", предполагающая откупиться от арабских стран территориями и таким образом заключить с ними мир.

Сторонники аннексии приводят следующие доводы.

1) Иерусалим, Иудея, Самария, полоса Газы и Голанские высоты являются неотъемлемой частью исторической Земли Израиля, а не чужими землями.

2) Из всех постановлений международных организаций только мандат Лиги Наций об организации еврейского национального очага в Палестине имел обязательную силу. Все постановления ООН носят рекомендательный характер.^[24] Поскольку ООН - правопреемник Лиги Наций, она не может нарушать её решения, в силу которых все территории, ныне находящиеся в руках Израиля, принадлежат ему.

3) Потребность выделить арабскому населению Палестины место для своего государства (если признать её наличие) уже удовлетворена при образовании Трансиордании.

4) Границы по "зелёной черте" невозможно оборонять. Если вернуться к ним, под обстрелом окажется вся территория Израиля, и никто из его жителей не будет в безопасности ни при каких мирных договорах.^[25]

5) Лишение побеждённого агрессора части территории - принятый и никем не отменённый принцип международной политики. Примером может служить отчуждение ряда территорий побеждённой во Второй мировой войне Германии в пользу Франции, Польши и СССР.^[26]

6) Палестинское государство на территории Иудеи, Самарии и полосы Газы не имеет шансов стать экономически независимым, зато неминуемо станет плацдармом агрессии против Израиля.^[27]

Некоторые сторонники аннексии стараются оспорить и тезис о демографичекой угрозе при поглощении арабского населения.

Одни из них (например, Моше Аренс) не видят в наличии значительного арабского меньшинства непреодолимой проблемы.^[28] Эта точка зрения нуждается во всесторонней проверке и более подробной проработке деталей, ввиду тяжких последствий, если она окажется неверной.

Другие специалисты-демографы, например, Йорам Этингер^[29] и Яков Файтельсон^[30], находят данные о завышении их оппонентами численности арабов в Стране Израиля и темпов их рождаемости. Снижая остроту проблемы, это не снимает её полностью, поскольку оценка численности арабской части населения Страны Израиля в ближайшие десятилетия падает с 40-45% до 30-35%.

С другой стороны, концепция "Мир за территории" оказалась несостоятельной. Даже с Египтом и Иорданией, которые подписали с Израилем мирные договоры в обмен на территориальные уступки, отношения остаются напряжёнными.

Правительства этих стран ведут на международной арене политику, враждебную Израилю. Общественность Египта и Иордании настроена резко враждебно к Израилю и поддерживает экстремистов. Армии этих стран вооружаются и обучаются с явным расчётом на войну с Израилем. Будущее мирных договоров при возможной смене правителей в Египте и Иордании ненадёжно.

Попытка договориться по той же формуле с руководителями Организации Освобождения Палестины привела к резкому ухудшению обстановки в Стране Израиля. Обострилась вооружённая борьба, усилился арабский террор и снизился уровень жизни арабского населения.

Ликвидация еврейского присутствия в полосе Газы в рамках той же концепции (в 2005 году) и передача этой территории под власть Палестинской автономии привела к захвату власти там радикальными исламистами (ХАМАСом).

Аннексированные территории

Голанские высоты и Иерусалим законодательно аннексированы и присоединены к Государству Израиль.

Принят специальный закон, по которому любая уступка части территории Государства Израиль иностранному государству требует большинства в Кнессете не менее двух третей (т.е. 80 голосов депутатов).

Компромиссные планы

Первым промежуточным планом раздела территорий был план Алона.

Он предусматривал аннексию и освоение некоторых частей освобождённых территорий, примыкающих к "Зелёной черте", и возврат остальной территории соответственно Иордании, Египту и Сирии. Выбор территории, которую следовало оставить за Израилем, мотивировался военно-стратегическими и политическими соображениями.^[31]

Арабские страны не согласились на это предложение в рамках общей политики бойкота Израиля.

Те же результаты были у многочисленных планов подобного рода на протяжении прошедшего с тех пор времени. Планы эволюционировали в направлении уменьшения остающейся за Израилем территории и увеличения обменных уступок территории изнутри "зелёной черты". Но арабская сторона всегда выдвигает встречные требования, превышающие запланированные уступки.

План обмена территориями и населением

Профессор Хайфского университета Арнон Софер выдвинул в 2005 году концепцию обмена территориями в Палестинской автономией по признаку национального состава этих территорий.

Согласно его предложению, участки Иудеи и Самарии, заселенные евреями, должны быть аннексированы Израилем, а примыкающие к "зелёной черте" районы Израиля с арабским населением переданы в состав Палестинской автономии. В их числе и окраинные районы Иерусалима, включенные в его муниципальные границы после 1967 года.

При этом разделяются вопрос достижения мира и вопрос территориально-демографической реорганизации.^[32] Также отвергается концепция "зелёной черты" как границы государства и основы для договорённости.

Концепция профессора Софера принята в политическую программу партии "Наш дом - Израиль" и активно пропагандируется.^[33] Но согласия по поводу её в обществе не достигнуто.

Граница с Ливаном

Между Израилем и Ливаном не существует мирного договора, и Ливан не признаёт Израиль. Поэтому двухстороннее урегулирование пограничных споров невозможно.

Разметкой границы между Израилем и Ливаном занимается ООН.

История обозначения границы

В 1923 году 38 пограничных знаков были размещены вдоль 49-мильной границы между Палестиной и Ливаном, и текст подробного описания был опубликован.^[34]

Соглашение о перемирии между Ливаном и Израилем было подписано 23 марта 1949.

Основные моменты:

• Линия перемирия (то есть "зеленая линия") является международной границей, соответствующей границы 1923 года между французским мандатом в Ливане и британским мандатом в Палестине.
• В отличие от других соглашений "зеленая линия" не содержит положения утверждения этой линии в качестве международной границы, а потому рассматривается де-юре международной границей.
• Израиль выводит свои войска из 13 поселков на территории Ливана, которые были оккупированы в ходе войны.

В период между 1950 и 1967 годами Израилю и Ливану удалось завершить маркировку 25 км границы.

14 марта 1978 Израиль начал Операцию «Литани», заняв район южнее реки Литани, за исключением города Тир. Совет Безопасности ООН принял резолюции 425 и 426, призывающие к выводу израильских войск из Ливана. Израильские войска были выведены в конце 1978 года.

В 1982 году в ходе операции "Мир Галилее" израильские войска вновь заняли этот район и оставались там до 2000 года.

17 апреля 2000 Израиль объявил, что он выведет свои войска из Ливана. Правительство Ливана отказался принять участие в создании границы. ООН, таким образом, провел своё собственное обследование, базирующееся на линии резолюции Совета Безопасности ООН 425 (1978).

16 июня 2000 года Генеральный секретарь сообщил в Совете Безопасности, что Израиль вывел свои войска из Ливана в соответствии с резолюцией 425 Совета и выполнил требования, установленные в его докладе от 22 мая 2000 года.^[35]

Синяя линия

В июне 2000 года ООН была призвана обозначить границу между Ливаном и Израилем с тем, чтобы определить, выведены все израильские войска из Ливана в соответствии с резолюцией 425 Совета Безопасности. Это обозначение стали называть "синяя линия".

"Синюю линию" ООН должна была определить как линию развертывания Армии Обороны Израиля до 14 марта 1978 года. Линия должна быть признана Ливаном и Израилем в качестве международной границы, а не просто как линии перемирия 1949 года, (которую обычно называют "зелёной линией") по итогам арабо-израильской войны 1948 года.

Организация Объединенных Наций попыталась провести "синюю линию" 2000 года в качестве границы между Ливаном и Израилем, от Средиземного моря до реки Хасбани, как можно ближе к Зеленой линии. Район к востоку от реки Хасбани считается частью Сирии и пролегает до Голанских высот.

"Синяя линия" 2000 года отличается от Зеленой примерно на 475 метров.

В то же время, ООН не рассматривал юридически недемаркированную международную границу на Голанских высотах, поскольку это не требуется для выполнения резолюции 425. Согласно этому, Голанские высоты прямо не затрагиваются "синей линией". Участок границы на Голанских высотах выделен в отдельную проблему, поскольку неясно, принадлежит ли там территория Ливану, Сирии или кому-либо ещё.

Граница с Сирией

В 1923 году между Соединенным Королевством и Францией было согласовано создание границы между британским мандатом в Палестине и французским мандатом в Сирии.

Британцы передали юг Голанских высот французам в обмен на север долины реки Иордан. Граница шла по обе стороны от реки Иордан и через Галилейское море (Кинерет), в том числе имелся коридор 10-метровой шириной вдоль северо-восточного побережья, который был сделан частью Палестины.^[36] В 1947 году ООН, согласно разделу плана размежевания отдал этот клин Израилю.

На протяжении 1990-х годов велись постоянные переговоры между Израилем и Сирией относительно посередничества в конфликте и вывода израильских войск с Голанских высот, однако мирные переговоры не имели успеха. Ведущим камнем преткновения являются 25 км² территории в долине реки Иордан, лежащие к западу от международной израильско-сирийской границы, но которые были захвачены у Сирии в 1948 году, во время арабо-израильской войны, и остались, в соответствии с соглашения о перемирии 1949 года, за Израилем. Арабские страны поддержали позицию Сирии в формуле, которая призывает Израиль "вернуться к границам 1967 года". (См. 2002 Арабская мирная инициатива).

Имеет место конфликт вокруг ферм Шебаа, связанный с неопределённостью: Сирия или Ливан должны требовать этот участок территории у Израиля.

Основная статья: Фермы Шебаа

Неопределённость возникла во времена французского мандата в 20-х годах, когда французские чиновники напутали в маркировке ливано-сирийской границы.^[37] В результате Сирия и Ливан долго конфликтовали между собой и так и не пришли к соглашению о принадлежности района.

На 1967 году большинство землевладельцев ферм Шебаа и ливанских фермеров жили за пределами контролируемого Сирией региона, через ливано-сирийскую границу, в ливанской деревне Шебаа. В ходе Шестидневной войны 1967 года Израиль захватил Голанские высоты у Сирии, в том числе и район ферм Шебаа. Как следствие, ливанские землевладельцы были не в состоянии вернуть свои фермы.^[38]

В 1981 году Голанские высоты (в том числе район ферм Шебаа) были официально аннексированы Израилем.^[39] Эта односторонняя аннексия не была признана на международном уровне, Организация Объединенных Наций в резолюции 242 считает район частью оккупированных Израилем территорий.

Граница с Иорданией

Израильско-Иорданский мирный договор был подписан 26 октября 1994 года. Договор разрешил территориальные и пограничные вопросы, которые длились со времен войны 1948 года. В договоре определена и полностью признана международная граница между Израилем и Иорданией. После его подписания реки Иордан и Ярмук, Мертвое море, Арава и залив Акаба были официально определены в качестве границы между Израилем и Иорданией и границей между Иорданией и территориями, оккупированными Израилем в 1967 году. Для Западного Берега введены следующие оговорки:

"Эта линия административной границы между Иорданией и территорией под израильским военным государственным контролем с 1967 года. Любое проведения разграничительной линии не является препятствием для статуса этой территории".

В 1988 Иордания отказалась от любых претензий на Западный Берег. Граница между Израилем и Западным берегом будет предметом переговоров между Израилем и Палестинской администрацией.

Границы с Египтом

Соглашение о перемирии между Израилем и Египтом была ратифицировано 24 февраля 1949 г. Линия перемирия между этими странами проходит по международной границе (начиная с 1906), кроме как в секторе Газа, который оставался под египетской оккупацией.

Израильско-египетским мирным договором, подписанным 26 марта 1979 г., воспроизведены официально признанные международные границы вдоль линии 1906 г. Спор возник по поводу определения границы в ее южной точке в Таба. Таба была на египетском стороне от линии перемирия 1949 года, но Израиль утверждает, что Таба была на османской стороне границы, согласованной между османами и Британским Египтом в 1906 г., и произошли ошибки в маркировке границы. Этот вопрос был представлен международной комиссии, состоявшей из одного израильтянина, одного египтянина и трех независимых представителей. В 1988 году комиссия вынесла решение в пользу Египта, и Израиль вернул Табу Египту в течение года.

Египет отозвал любые требования к сектору Газа. Граница между Израилем и сектором Газа будет предметом переговоров между Израилем и Палестинской администрацией.

Источники

• ТАНАХ
• Сайт Международного Еврейского агентства (Сохнут)
• Сайт "История еврейского народа"
• Валентин Воланский. О том, как Британия Палестину делила
• Зеэв Гейзель. Политические структуры Государства Израиль.
• Владимир (Велвл) Чернин. Израиль: на пути к аннексии западного берега Р.Иордан. На сайте Института Ближнего Востока
• статья "Borders of Israel" в английской части Википедии

Литература

• Шмуэль Кац. Одинокий волк. Жизнь Жаботинского. Тель-Авив, "Иврус", 2000.
• Биньямин Нетаньяу. Место под солнцем. Ассоциация "Алия за Эрец-Исраэль". Издательство журнала "Алеф". 1996
• Agreement between His Majesty's Government and the French Government respecting the Boundary Line between Syria and Palestine from the Mediterranean to El Hámmé, Treaty Series No. 13 (1923), Cmd. 1910.
• Biger, Gideon (1989), Geographical and other arguments in delimitation in the boundaries of British Palestine, in "International Boundaries and Boundary Conflict Resolution", IBRU Conference, ISBN 1855600005, pp. 41–61.
• Biger, Gideon (1995), The encyclopedia of international boundaries, New York: Facts on File.
• Biger, Gideon (2005), The Boundaries of Modern Palestine, 1840-1947. London: Routledge. ISBN 0714656542.
• Franco-British Convention on Certain Points Connected with the Mandates for Syria and the Lebanon, Palestine and Mesopotamia, signed Dec. 23, 1920. Text available in American Journal of International Law, Vol. 16, No. 3, 1922, 122–126.
• The Land of the Negev (English title) / Gardos, Yehuda; Shmueli, Avshalom. — Ministry of Defense Publishing, 1978–79. (иврит)
• Gil-Har, Yitzhak (1993), British commitments to the Arabs and their application to the Palestine-Trans-Jordan boundary: The issue of the Semakh triangle, Middle Eastern Studies, Vol.29, No.4, pp. 690–701.
• McTague, John (1982), Anglo-French Negotiations over the Boundaries of Palestine, 1919–1920, Journal of Palestine Studies, Vol. 11, No. 2, pp. 101–112.
• Muhsin, Yusuf (1991), The Zionists and the process of defining the borders of Palestine, 1915–1923, Journal of South Asian and Middle Eastern Studies, Vol. 15, No. 1, pp. 18–39.
• US Department of State, International Boundary Study series: Iraq-Jordan, Iraq-Syria, Jordan-Syria, Israel-Lebanon.

Примечания