Поправка Джексона — Вэника

Вы находитесь на сайте "Архив статей из ЭЕЭ и статей на еврейские темы из Википедии"

(Различия между версиями)
Перейти к: навигация, поиск
 
(6 промежуточных версий не показаны.)
Строка 12: Строка 12:
| НЕОДНОЗНАЧНОСТЬ  =
| НЕОДНОЗНАЧНОСТЬ  =
}}   
}}   
-
  [[Файл:HenryJackson.jpg|thumb|Генри Джексон]]
+
[[Файл:HenryJackson.jpg|thumb|220px|Генри Джексон]]
[[Файл:Udall and Vanik.jpg|thumb|Чарльз Вэник (третий слева)]]
[[Файл:Udall and Vanik.jpg|thumb|Чарльз Вэник (третий слева)]]
 +
'''Поправка Джексона — Вэника''' ({{lang-en|Jackson–Vanik amendment}}) — поправка 1974 года к [[Закон о торговле (США)|Закону о торговле]] [[США]], ограничивающая торговлю со странами, препятствующими [[Эмиграция|эмиграции]], а также нарушающими другие права человека. Предложена [[Конгресс США|конгрессменами]] [[Джексон, Генри Мартин|Генри Джексоном]] и [[Вэник, Чарльз Альберт|Чарльзом Вэником]]. На осень 2012 года формально не отменена конгрессом, однако с 1989 года США ежегодно продлевают [[мораторий]] на действие поправки в отношении [[Россия|России]]<ref>[http://news.rambler.ru/13423106/ Совет Федерации предлагает ввести санкции против США из-за поправки Джексона — Вэника]</ref>.
-
'''Поправка Джексона-Вэника''' ({{lang-en|Jackson-Vanik amendment}}) — поправка [[1974 год]]а [[Конгресс США|конгрессменов]] Генри Джексона ([[:en: Henry M. Jackson|en]]) и Чарльза Вэника ([[:en: Charles Vanik|en]]) к Закону о торговле [[США]], ограничивающая торговлю со странами [[Варшавский Договор|социалистического блока]], препятствующими [[Эмиграция|эмиграции]] [[Евреи|евреев]] и других своих граждан. Таким образом осуществлялась демонстрация политики двойных стандартов (главное достижение т.н. демократии). Некоторые эксперты полагают, что в случае отмены указанной поправки в отношении [[Россия|России]] остатки экономики [[Песец|США]] окончательно рухнут (см. [[Зимбабве]]), произойдет распад США на 5 более мелких квази-государств.
+
Поправкой Джексона — Вэника запрещалось предоставлять [[режим наибольшего благоприятствования в торговле]], государственные кредиты и кредитные гарантии странам, которые нарушают или серьёзно ограничивают права своих граждан на эмиграцию, а также другие права человека. Поправкой также предусматривалось применение в отношении товаров, импортируемых в США из стран с нерыночной экономикой, [[дискриминация|дискриминационных]] тарифов и сборов.
-
== Суть поправки ==
+
Формально эта норма была введена из-за ограничений на эмиграцию советских граждан, однако действовала она и в отношении других стран — [[Китайская Народная Республика|КНР]], [[Вьетнам]]а, [[Албания|Албании]].
-
Поправкой Джексона-Вэника запрещалось предоставлять [[режим наибольшего благоприятствования в торговле]], предоставлять государственные кредиты и кредитные гарантии странам, которые нарушают или серьёзно ограничивают права своих граждан на эмиграцию. Поправкой также предусматривалось применение в отношении товаров, импортируемых в США из стран с нерыночной экономикой, дискриминационных тарифов и сборов.
+
-
Формально эта норма была введена из-за ограничений на эмиграцию советских граждан, однако действовала она и в отношении других стран — [[КНР]], [[Вьетнам]]а, [[Албания|Албании]].
+
Одним из авторов текста поправки, возможно, является [[Перл, Ричард|Ричард Перл]]<ref name="warandpeace">[http://www.warandpeace.ru/ru/news/view/57361/ Поправка Джексона — Вэника оспаривается в суде] 19.04.2011</ref>.
== Текст поправки ==
== Текст поправки ==
 +
[[Кодекс Соединённых Штатов|Кодекс законов США]], Часть 1, Подраздел IV, Глава 12, Раздел 19, Статья 2432, пункт (a) гласит<ref>[http://www.km.press.md/arhiv/09_03/mat8.html Коммерсант PLUS, Kommersant PLUS (Moldova) — Свежий номер]</ref>:
 +
{{цитата|Действия стран с нерыночной экономикой, ставящие их вне рамок нормальных торговых отношений, кредитных программ, кредитных или инвестиционных гарантий, либо коммерческих соглашений.
-
Ст. 2432 Кодекса законов США.
+
Чтобы утвердить неизменную преданность Соединенных Штатов фундаментальным правам человека, с 3 января 1975 года, независимо от других положений законодательства, товары из любой страны с нерыночной экономикой не будут подлежать недискриминационному режиму (нормальным торговым отношениям), а такая страна не будет участвовать в какой-либо программе правительства США, предполагающей непосредственное или опосредованное предоставление кредитов, кредитных гарантий или инвестиционных гарантий, а президент США не будет заключать какие-либо коммерческие соглашения с любой такой страной в течение периода, который начинается с даты, когда президент определяет, что такая страна -
 +
# отказывает своим гражданам в праве на свободную эмиграцию;
 +
# облагает более чем номинальной пошлиной эмиграцию, визы или другие документы, необходимые для эмиграции, независимо от причин и целей этого обложения; либо
 +
# облагает более чем номинальным налогом, сбором, штрафом или любым другим видом платежа любого гражданина вследствие желания такого гражданина эмигрировать из страны по собственному желанию, и заканчивается датой, когда президент определяет, что такая страна более не нарушает вышеназванных пунктов (1), (2) или (3).
 +
}}
-
Свобода эмиграции в торговле Востока и Запада.
+
== История ==
 +
[[Файл:Soviet Exit Visa Forever.jpg|right|thumb|Выездная виза второго типа. Давалась людям, которые получили разрешение покинуть СССР навсегда (при этом автоматически терялось советское гражданство). Не все желающие могли получить такую визу.{{уточнить}}]]
-
(a) Действия стран с нерыночной экономикой, ставящие их вне рамок нормальных торговых отношений, кредитных программ, кредитных или инвестиционных гарантий, либо коммерческих соглашений.
+
В 1972 году, из-за увеличения эмиграции в [[Израиль]] на фоне [[Арабо-израильский конфликт|арабо-израильского конфликта]] и учитывая аналогичный опыт [[ГДР]], в СССР был издан указ, согласно которому эмигранты, имеющие [[высшее образование]], были обязаны оплатить затраты государства на их обучение в [[вуз]]ах (Указ [[Президиум Верховного Совета СССР|Президиума]] [[Верховный Совет СССР|Верховного Совета СССР]] от 3 августа 1972 года «О возмещении гражданами СССР, выезжающими на постоянное жительство за границу, государственных затрат на обучение» ([[Ведомости Верховного Совета СССР]], 1972 г., № 52, ст. 519)). Например, размер компенсации для выпускника [[Московский государственный университет|МГУ]] составлял 12200 рублей (при средней зарплате по стране 130—150 руб.)<ref>[http://www.novayagazeta.ru/data/2006/18/26.html Список Брежнева — Общество — Новая Газета]</ref>. Указ отменён 20 мая 1991 года, но фактически сбор денег был прекращён ранее.
-
Чтобы утвердить неизменную преданность Соединенных Штатов фундаментальным правам человека, с 3 января 1975 г., независимо от других положений законодательства, товары из любой страны с нерыночной экономикой не будут подлежать недискриминационному режиму (нормальным торговым отношениям), а такая страна не будет участвовать в какой-либо программе правительства США, предполагающей непосредственное или опосредованное предоставление кредитов, кредитных гарантий или инвестиционных гарантий, а президент США не будет заключать какого-либо коммерческого соглашения с любой такой страной в течение периода, который начинается с даты, когда президент определяет, что такая страна -
+
Данная мера была призвана затруднить «[[утечка мозгов|утечку мозгов]]» — эмиграцию интеллектуальной элиты.
-
(1) отказывает своим гражданам в праве на свободную эмиграцию;
+
Это решение советских властей вызвало волну протестов на Западе. 21 лауреат [[Нобелевская премия|Нобелевской премии]] выступил с публичным заявлением, обвинив советское руководство в «массовых нарушениях прав человека». Вскоре денежный сбор был отменён, однако его сменили дополнительные ограничения, практически означавшие запрет на эмиграцию, даже для воссоединения семей. Отделения [[виз]] и регистраций [[Министерство внутренних дел СССР|МВД]] ([[ОВИР]]ы) могли годами рассматривать заявления на выезд — самой распространённой причиной отказов в выдаче выездных виз так называемым «[[Отказник (эмигрант)|отказникам]]» был «доступ к [[государственная тайна|государственным тайнам]]».
-
(2) облагает более чем номинальной пошлиной эмиграцию, визы или другие документы, необходимые для эмиграции, независимо от причин и целей этого обложения; либо
+
После 1985 года, с введением в [[СССР]] свободы эмиграции, поправка утратила своё первоначальное значение. В связи с этим, начиная с 1989 года, в [[США]] ежегодно накладывался [[мораторий]] на действие поправки в отношении [[СССР]], а затем и стран [[СНГ]], однако официально поправка не была отменена.
-
(3) облагает более чем номинальным налогом сбором, штрафом или любым другим видом платежа любого гражданина вследствие желания такого гражданина эмигрировать из страны по собственному желанию,
+
В 1994 году, при президенте [[Клинтон, Билл|Клинтоне]], [[Россия]] получила гарантии автоматического продления [[режим благоприятствования в торговле|режима благоприятствования в торговле]], в связи с чем была устранена необходимость ежегодного подтверждения моратория на действие поправки.
-
и заканчивается датой, когда президент определяет, что такая страна более не нарушает вышеназванных пунктов (1), (2) или (3).
+
Поправка Джексона — Вэника была отменена для четырёх стран СНГ:
 +
* 2000 — [[Киргизия]] — в связи с её присоединением к американской инициативе 1998 года «О восстановлении [[Великий шёлковый путь|Великого шёлкового пути]]», имевшей целью создание евро-азиатского транзитного коридора в обход России, Ирана и Ирака;
 +
* 2000 — [[Грузия]] — в связи с её «продвижением к демократизации» и присоединением к проекту «шёлкового пути»;
 +
* 2004 — [[Армения]];
 +
* 2005 — [[Украина]]<ref>[http://www.newsru.com/world/20nov2005/popr.html Новости NEWSru.com :: США отменили поправку Джексона — Вэника для Украины]</ref> — после победы «[[оранжевая революция|оранжевой революции]]».
-
== История ==
+
В процессе рассмотрения (одобрено Финансовым комитетом Сената США) находится отмена поправки в отношении:
-
[[File:Soviet Exit Visa Forever.jpg|right|thumb|Для выезда из СССР недостаточно было получить въездную визу государства, в которое уезжаешь. Требовалось получить также ''выездную'' визу - которую выдавали не всем желающим]]
+
* июль 2012 — [[Молдавия]]<ref name="MD+RU">[http://www.nr2.ru/kishinev/395670.html NR2.RU::: Комитет Сената США отменил поправку Джексона — Вэника для Молдовы / 19.07.12 / Кишинев<!-- Заголовок добавлен ботом -->]</ref>;
 +
* июль 2012 — [[Россия]]<ref name="MD+RU" /><ref>[http://interfax.ru/politics/txt.asp?id=257669 «Поправку Джексона — Вэника отменил ещё один комитет»] // Интефакс </ref> Рассмотрение вопроса в конгрессе США отложено по крайней мере до сентября<ref>[http://www.rg.ru/2012/08/03/venik.html Конгресс США не отменил поправку Джексона — Вэника]</ref>.
-
В [[1972 год]]у, на фоне продолжающейся [[Холодная война|холодной войны]] и [[Арабо-израильский конфликт|арабо-израильского конфликта]], советскими властями было введено положение, согласно которому потенциальные эмигранты, имеющие высшее образование, были обязаны оплатить затраты государства на их бесплатное обучение в вузах (Указ Президиума Верховного Совета СССР  от 3 августа 1972  года "О возмещении гражданами СССР, выезжающими на постоянное  жительство за  границу,  государственных  затрат  на  обучение"  (Ведомости Верховного Совета СССР, 1972 г., N 52, ст.519)). Размер компенсации для выпускника МГУ составлял (по официальному курсу) около 20 тысяч долларов США. Указ отменён 20 мая 1991 года, но фактически сбор денег был прекращён ранее.
+
== Россия и страны бывшего СССР ==
 +
18 января 2002 года [[президент США]] [[Джордж Буш (младший)|Джордж Буш]] предложил Конгрессу полностью прекратить действие поправки в отношении России и ещё восьми стран СНГ, но это предложение не было принято.
-
Данная мера была, в частности, призвана остановить или затруднить так называемую «[[Утечка мозгов|утечку мозгов]]» — эмиграцию интеллектуальной элиты, в основном еврейской национальности, из Советского Союза в страны Запада.
+
Вскоре после победы «[[оранжевая революция|оранжевой революции]]» был поднят вопрос о необходимости отмены поправки для Украины. 18 ноября 2005 года отмену поправки поддержал сенат. 9 марта 2006 года действие поправки Джексона — Вэника в отношении Украины отменила [[Палата представителей конгресса США]].
-
Это решение советских властей вызвало волну протестов на Западе. 21 лауреат Нобелевской премии выступил с публичным заявлением, обвинив советское руководство в «массовых нарушениях прав человека». Вскоре денежный сбор был отменён, однако его сменили дополнительные ограничения, практически означавшие запрет на эмиграцию, даже для воссоединения семей. Отделения виз и регистраций МВД (ОВиРы) могли годами рассматривать заявления на выезд — самой распространённой причиной отказов в выдаче выездных виз так называемым «[[Отказник (эмигрант)|отказник]]ам» был «доступ к [[Государственная тайна|государственным тайнам]]».
+
9 марта 2006 года [[Посольство США в России|американский посол]] в Москве [[Бернс, Уильям|Уильям Бернс]] заявил, что Администрация США намерена добиться отмены поправки Джексона—Веника в отношении России. В сообщении, которое вскоре было размещено на сайте посольства, говорилось, что поправки не имеют никакого практического действия на Россию. Также, 21 февраля 2007 года на пресс-конференции, проходившей в Москве, председатель международного комитета американского парламента Том Лантос заявил о готовности Конгресса США<ref> [http://www.gazeta.ru/2007/02/21/oa_232197.shtml информационная статья] интернет-ресурса Газета. Ру от 21 февраля 2007 года (12:51)</ref> отменить эту поправку и для России. О намерении Администрации США отменить эту поправку высказался 4 апреля 2007 года и министр торговли США Карлос Гутьеррес<ref name="StranaRU">[http://www.strana.ru/stories/01/10/15/1765/310495.html СтранаRU, 10 апреля 2007: ''Реликтовый шантаж. США снова угрожают России отказом в отмене печально известной поправки Джексона — Вэника''.]</ref>. Несмотря на это многие другие заявления различных представителей администрации США носили противоречивый характер. Так, на торговых переговорах по вступлению России в [[Всемирная торговая организация|ВТО]] 10 апреля 2007 торговый представитель США {{не переведено|:en:Susan_Schwab|Шваб, Сюзан|Сюзан Шваб}} заявила, что пока США не готовы отменить данную поправку в отношении России<ref name="StranaRU"/><ref>[http://globalrus.ru/news/783810/ GlobalRus.ru, 10 апреля 2007: ''Мы так не договаривались. Американцы не готовы отменить поправку Джексона — Вэника и пустить Россию в ВТО'']</ref>.
-
После [[1985 год]]а, с введением в [[СССР]] свободы эмиграции, поправка утратила своё первоначальное значение. В связи с этим, начиная с [[1989 год]]а, в [[США]] ежегодно накладывался [[мораторий]] на действие поправки в отношении [[СССР]], а затем и стран [[СНГ]], однако официально поправка не была отменена.
+
В марте 2009 года заместитель [[Министерство иностранных дел России|МИД]] РФ Сергей Рябков отметил, что «существование в американском законодательстве поправки, которая вводилась по мотивам ограничений на выезд советских евреев в Израиль, в условиях, когда [[Российско-израильские отношения|у нас с Израилем]] давно безвизовой режим совместных поездок, — абсурд»<ref>[http://www.chile.mid.ru/rus/mre09/r09_166.html Посольство Российской Федерации в Чили]</ref>.
-
В [[1994 год]]у, при президенте [[Клинтон]]е, [[Россия]] получила гарантии автоматического продления [[режим благоприятствования в торговле|режима благоприятствования в торговле]], в связи с чем была устранена необходимость ежегодного подтверждения моратория на действие поправки.
+
7 июля 2009 года на российско-американском бизнес-форуме, проходившем в Москве, президенту США [[Обама, Барак|Бараку Обаме]] в том числе были заданы вопросы о его отношении к поправке Джексона — Вэника. [[Лавров, Сергей Викторович|Сергей Лавров]], глава [[Министерство иностранных дел России|МИД России]], заявил в частности, что «президент США Барак Обама признал, что это проблема американской стороны, понимает всю неловкость и заверил, что снятие поправки будет одним из приоритетов его администрации»<ref>{{cite web|date=7 июля 2009|url=http://www.newsru.com/finance/07jul2009/jacksonn.html|title=Обама обещает снять поправку Джексона — Вэника в отношении России|publisher=[[NEWSru]]|accessdate=2010-08-14|archiveurl=http://www.webcitation.org/685dOCIjt|archivedate=2012-06-01}}</ref>.
-
Поправка Джексона-Вэника была отменена для четырех стран СНГ:
+
В декабре 2010 года глава комитета [[Совет Федерации|Совета Федерации]] по международным делам [[Маргелов, Михаил Витальевич|Михаил Маргелов]] сообщил, что США могут отменить поправку Джексона — Вэника, в результате «перезагрузки» отношений с РФ<ref>[http://top.rbc.ru/economics/10/02/2011/540878.shtml rbc.ru, ''Администрация США добьется отмены поправки Джексона — Вэника'']</ref>.
-
* [[2000]] — [[Киргизия]] — в связи с её присоединением к американской инициативе [[1998 год]]а «О восстановлении [[Великий шёлковый путь|Великого шёлкового пути]]», имевшей целью создание евроазиатского транзитного коридора в обход России, Ирана и Ирака;
+
-
* [[2000]] — [[Грузия]] — в связи с её «продвижением к демократизации» и присоединением к проекту «шёлкового пути»;
+
-
* [[2004]] — [[Армения]];
+
-
* [[2005]] — [[Украина]]<ref>http://www.newsru.com/world/20nov2005/popr.html</ref>.
+
-
== Россия и Украина ==
+
9 марта 2011 года вице-президент США [[Байден, Джозеф|Джозеф Байден]] приветствует планы России модернизировать свою экономику, а также стремление РФ вступить в ВТО. Политик заявил что США твердо поддерживают снятие поправки Джексона — Вэника в отношении РФ.
-
[[18 января]] [[2002]] [[президент США]] [[Джордж Буш (младший)|Джордж Буш]] предложил конгрессу полностью прекратить действие поправки в отношении России и ещё восьми стран СНГ, но это предложение не было принято.
+
-
Вскоре после победы «[[оранжевая революция|оранжевой революции]]» был поднят вопрос о необходимости отмены поправки для Украины. [[18 ноября]] [[2005 год]]а отмену поправки поддержал сенат. [[9 марта]] [[2006]] действие поправки Джексона-Вэника в отношении Украины отменила [[палата представителей конгресса США]]. В ближайшее время ожидается повторное переутверждение сенатского решения, после которого решение вступит в силу.
+
19 апреля 2011 года в суд США подан иск о незаконности поправки<ref name="warandpeace" />.
-
[[9 марта]] [[2006 год]]а американский посол в Москве [[Уильям Бернс]] заявил, что Администрация США намерена добиться отмены поправки Джексона-Веника в отношении России. В сообщении, которое вскоре было размещено на сайте посольства, говорилось, что поправки не имеют никакого практического действия на Россию. Также, [[21 февраля]] [[2007 год]]а на пресс-конференции, проходившей в Москве, председатель международного комитета американского парламента [[Лантос, Том|Том Лантос]] заявил о готовности Конгресса США<ref> [http://www.gazeta.ru/2007/02/21/oa_232197.shtml информационная статья] интернет-ресурса Газета. Ру от [[21 февраля]] [[2007 год]]а (12:51) </ref> отменить эту поправку и для России. О намерении Администрации США отменить эту поправку высказался [[4 апреля]] [[2007]] и министр торговли США Карлос Гутьеррес<ref name="StranaRU">[http://www.strana.ru/stories/01/10/15/1765/310495.html СтранаRU, 10 апреля 2007: ''Реликтовый шантаж. США снова угрожают России отказом в отмене печально известной поправки Джексона-Вэника''.]</ref>. Несмотря на это многие другие заявления различных представителей администрации США носили противоречивый характер. Так, на торговых переговорах по вступлению России в [[Всемирная торговая организация|ВТО]] [[10 апреля]] [[2007]] торговый представитель США [[Сюзан Шваб]] заявила, что пока США не готовы отменить данную поправку в отношении России<ref name="StranaRU"/><ref>[http://globalrus.ru/news/783810/ GlobalRus.ru, 10 апреля 2007: ''Мы так не договаривались. Американцы не готовы отменить поправку Джексона-Вэника и пустить Россию в ВТО'']</ref>.
+
28 ноября 2011 года американский посол [[Байерли, Джон|Джон Байерли]] на [[пресс-конференция|пресс-конференции]] в Москве заявил, что одной из основных задач президента США Барака Обамы в 2012 году году станет отмена поправки Джексона — Вэника<ref>[http://www.rbcdaily.ru/2011/11/28/world/562949982157429 rbcdaily.ru]</ref>.
-
[[7 июля]] [[2009 год]]а на Российско-Американском бизнес-форуме, проходившем в Москве, президенту США [[Барак Обама|Бараку Обаме]] был задан вопрос о его отношении к поправке Джексона-Вэника. [[Шохин|Шохин А.Н.]], президент Российского союза промышленников и предпринимателей, заявил в частности, что ''Россия и Израиль отменили визовый режим в отношении друг друга и, что если для отмены поправки требуется отменить визовый режим с США, то российский бизнес к этому готов''. Барак Обама ответил, что отмена поправки Джексона-Вэника является его приоритетным вопросом.
+
В марте 2012 года американские сенаторы во главе с республиканцем [[Маккейн, Джон|Джоном Маккейном]] выступили за отмену поправки Джексона — Вэника в обмен на принятие конгрессом [[Список Магнитского|«списка Магнитского»]]<ref>[http://finam.info/news/popravka-dgeksona-venika---nasledie-holodnoy-voyni/ Поправка Джексона — Вэника — наследие холодной войны. Финам, 08.06.2012]</ref>.
 +
 
 +
22 августа Россия вступила в [[Всемирная торговая организация|ВТО]], но зафиксированные этой организацией нормы торговли не могут применяться в торговле между Россией и США из-за поправки Джексона — Вэника<ref>http://www.moscow-post.com/economics/rossija_dobralas_do_vto9765/ «Россия не сможет торговать с США по этим нормам, так как ещё не произошла отмена для России поправки Джексона — Вэника, при которой торговать с РФ по нормам ВТО нельзя.»</ref>.
== Примечания ==
== Примечания ==
-
<references/>
+
{{примечания}}
 +
 
 +
== Ссылки ==
 +
* [http://www.angelfire.com/sc3/soviet_jews_exodus/WhoHelped_s/WhoHelpedCleveland.shtml Свободная эмиграция из СССР подготовлена в Кливленде] (копия здесь: [http://www.sem40.ru/ourpeople/history/8564/])
 +
* [http://www.angelfire.com/sc3/soviet_jews_exodus/JewishHistory_s/JewishHistoryAmend.shtml Поправка, изменившая нашу судьбу.] (копия здесь: [http://www.sem40.ru/ourpeople/history/13331/])
 +
* [http://www.clevelandjewishhistory.net/sj/lr-beginnings.htm Involvement in the Soviet Jewry Movement — by Louis Rosenblum]
 +
* [http://cursorinfo.co.il/mobile/article.php?id=174382 Судьба поправки Джексона — Вэника] Обзор прессы, Inopressa, 13.02.2012
-
[[Категория:Российско-американские отношения]]
+
{{WikiCopyRight}}
-
[[Категория:Эпоха застоя]]
+
-
[[Категория:Внешняя политика Украины]]
+
-
[[Категория:Внешняя политика Грузии]]
+
-
[[Категория:Внешняя политика Киргизии]]
+
-
[[Категория:Законодательство США]]
+
-
[[Категория:Миграция]]
+
-
[[az:Cekson-Venik düzəlişi]]
+
[[Категория:Алия из СССР/СНГ после 1967 г.]]
-
[[en:Jackson–Vanik amendment]]
+
[[Категория:Сионистское движение в СССР, отказники]]
-
[[ja:ジャクソン＝バニク修正条項]]
+
{{checked_final}}
-
[[uk:Поправка Джексона–Вейніка]]{{WikiCopyRight}}
+

Текущая версия на 12:40, 5 октября 2012

Тип статьи: Текст унаследован из Википедии
Файл:HenryJackson.jpg
Генри Джексон
Файл:Udall and Vanik.jpg
Чарльз Вэник (третий слева)

Поправка Джексона — Вэника (англ. Jackson–Vanik amendment) — поправка 1974 года к Закону о торговле США, ограничивающая торговлю со странами, препятствующими эмиграции, а также нарушающими другие права человека. Предложена конгрессменами Генри Джексоном и Чарльзом Вэником. На осень 2012 года формально не отменена конгрессом, однако с 1989 года США ежегодно продлевают мораторий на действие поправки в отношении России[1].

Поправкой Джексона — Вэника запрещалось предоставлять режим наибольшего благоприятствования в торговле, государственные кредиты и кредитные гарантии странам, которые нарушают или серьёзно ограничивают права своих граждан на эмиграцию, а также другие права человека. Поправкой также предусматривалось применение в отношении товаров, импортируемых в США из стран с нерыночной экономикой, дискриминационных тарифов и сборов.

Формально эта норма была введена из-за ограничений на эмиграцию советских граждан, однако действовала она и в отношении других стран — КНР, Вьетнама, Албании.

Одним из авторов текста поправки, возможно, является Ричард Перл[2].

Содержание

Текст поправки

Кодекс законов США, Часть 1, Подраздел IV, Глава 12, Раздел 19, Статья 2432, пункт (a) гласит[3]:

« Действия стран с нерыночной экономикой, ставящие их вне рамок нормальных торговых отношений, кредитных программ, кредитных или инвестиционных гарантий, либо коммерческих соглашений.

Чтобы утвердить неизменную преданность Соединенных Штатов фундаментальным правам человека, с 3 января 1975 года, независимо от других положений законодательства, товары из любой страны с нерыночной экономикой не будут подлежать недискриминационному режиму (нормальным торговым отношениям), а такая страна не будет участвовать в какой-либо программе правительства США, предполагающей непосредственное или опосредованное предоставление кредитов, кредитных гарантий или инвестиционных гарантий, а президент США не будет заключать какие-либо коммерческие соглашения с любой такой страной в течение периода, который начинается с даты, когда президент определяет, что такая страна -

  1. отказывает своим гражданам в праве на свободную эмиграцию;
  2. облагает более чем номинальной пошлиной эмиграцию, визы или другие документы, необходимые для эмиграции, независимо от причин и целей этого обложения; либо
  3. облагает более чем номинальным налогом, сбором, штрафом или любым другим видом платежа любого гражданина вследствие желания такого гражданина эмигрировать из страны по собственному желанию, и заканчивается датой, когда президент определяет, что такая страна более не нарушает вышеназванных пунктов (1), (2) или (3).
 »

История

Файл:Soviet Exit Visa Forever.jpg
Выездная виза второго типа. Давалась людям, которые получили разрешение покинуть СССР навсегда (при этом автоматически терялось советское гражданство). Не все желающие могли получить такую визу.

В 1972 году, из-за увеличения эмиграции в Израиль на фоне арабо-израильского конфликта и учитывая аналогичный опыт ГДР, в СССР был издан указ, согласно которому эмигранты, имеющие высшее образование, были обязаны оплатить затраты государства на их обучение в вузах (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 3 августа 1972 года «О возмещении гражданами СССР, выезжающими на постоянное жительство за границу, государственных затрат на обучение» (Ведомости Верховного Совета СССР, 1972 г., № 52, ст. 519)). Например, размер компенсации для выпускника МГУ составлял 12200 рублей (при средней зарплате по стране 130—150 руб.)[4]. Указ отменён 20 мая 1991 года, но фактически сбор денег был прекращён ранее.

Данная мера была призвана затруднить «утечку мозгов» — эмиграцию интеллектуальной элиты.

Это решение советских властей вызвало волну протестов на Западе. 21 лауреат Нобелевской премии выступил с публичным заявлением, обвинив советское руководство в «массовых нарушениях прав человека». Вскоре денежный сбор был отменён, однако его сменили дополнительные ограничения, практически означавшие запрет на эмиграцию, даже для воссоединения семей. Отделения виз и регистраций МВД (ОВИРы) могли годами рассматривать заявления на выезд — самой распространённой причиной отказов в выдаче выездных виз так называемым «отказникам» был «доступ к государственным тайнам».

После 1985 года, с введением в СССР свободы эмиграции, поправка утратила своё первоначальное значение. В связи с этим, начиная с 1989 года, в США ежегодно накладывался мораторий на действие поправки в отношении СССР, а затем и стран СНГ, однако официально поправка не была отменена.

В 1994 году, при президенте Клинтоне, Россия получила гарантии автоматического продления режима благоприятствования в торговле, в связи с чем была устранена необходимость ежегодного подтверждения моратория на действие поправки.

Поправка Джексона — Вэника была отменена для четырёх стран СНГ:

  • 2000 — Киргизия — в связи с её присоединением к американской инициативе 1998 года «О восстановлении Великого шёлкового пути», имевшей целью создание евро-азиатского транзитного коридора в обход России, Ирана и Ирака;
  • 2000 — Грузия — в связи с её «продвижением к демократизации» и присоединением к проекту «шёлкового пути»;
  • 2004 — Армения;
  • 2005 — Украина[5] — после победы «оранжевой революции».

В процессе рассмотрения (одобрено Финансовым комитетом Сената США) находится отмена поправки в отношении:

  • июль 2012 — Молдавия[6];
  • июль 2012 — Россия[6][7] Рассмотрение вопроса в конгрессе США отложено по крайней мере до сентября[8].

Россия и страны бывшего СССР

18 января 2002 года президент США Джордж Буш предложил Конгрессу полностью прекратить действие поправки в отношении России и ещё восьми стран СНГ, но это предложение не было принято.

Вскоре после победы «оранжевой революции» был поднят вопрос о необходимости отмены поправки для Украины. 18 ноября 2005 года отмену поправки поддержал сенат. 9 марта 2006 года действие поправки Джексона — Вэника в отношении Украины отменила Палата представителей конгресса США.

9 марта 2006 года американский посол в Москве Уильям Бернс заявил, что Администрация США намерена добиться отмены поправки Джексона—Веника в отношении России. В сообщении, которое вскоре было размещено на сайте посольства, говорилось, что поправки не имеют никакого практического действия на Россию. Также, 21 февраля 2007 года на пресс-конференции, проходившей в Москве, председатель международного комитета американского парламента Том Лантос заявил о готовности Конгресса США[9] отменить эту поправку и для России. О намерении Администрации США отменить эту поправку высказался 4 апреля 2007 года и министр торговли США Карлос Гутьеррес[10]. Несмотря на это многие другие заявления различных представителей администрации США носили противоречивый характер. Так, на торговых переговорах по вступлению России в ВТО 10 апреля 2007 торговый представитель США Сюзан Шваб (англ.) заявила, что пока США не готовы отменить данную поправку в отношении России[10][11].

В марте 2009 года заместитель МИД РФ Сергей Рябков отметил, что «существование в американском законодательстве поправки, которая вводилась по мотивам ограничений на выезд советских евреев в Израиль, в условиях, когда у нас с Израилем давно безвизовой режим совместных поездок, — абсурд»[12].

7 июля 2009 года на российско-американском бизнес-форуме, проходившем в Москве, президенту США Бараку Обаме в том числе были заданы вопросы о его отношении к поправке Джексона — Вэника. Сергей Лавров, глава МИД России, заявил в частности, что «президент США Барак Обама признал, что это проблема американской стороны, понимает всю неловкость и заверил, что снятие поправки будет одним из приоритетов его администрации»[13].

В декабре 2010 года глава комитета Совета Федерации по международным делам Михаил Маргелов сообщил, что США могут отменить поправку Джексона — Вэника, в результате «перезагрузки» отношений с РФ[14].

9 марта 2011 года вице-президент США Джозеф Байден приветствует планы России модернизировать свою экономику, а также стремление РФ вступить в ВТО. Политик заявил что США твердо поддерживают снятие поправки Джексона — Вэника в отношении РФ.

19 апреля 2011 года в суд США подан иск о незаконности поправки[2].

28 ноября 2011 года американский посол Джон Байерли на пресс-конференции в Москве заявил, что одной из основных задач президента США Барака Обамы в 2012 году году станет отмена поправки Джексона — Вэника[15].

В марте 2012 года американские сенаторы во главе с республиканцем Джоном Маккейном выступили за отмену поправки Джексона — Вэника в обмен на принятие конгрессом «списка Магнитского»[16].

22 августа Россия вступила в ВТО, но зафиксированные этой организацией нормы торговли не могут применяться в торговле между Россией и США из-за поправки Джексона — Вэника[17].

Примечания

  1. ↑ Совет Федерации предлагает ввести санкции против США из-за поправки Джексона — Вэника
  2. ↑ 2,0 2,1 Поправка Джексона — Вэника оспаривается в суде 19.04.2011
  3. ↑ Коммерсант PLUS, Kommersant PLUS (Moldova) — Свежий номер
  4. ↑ Список Брежнева — Общество — Новая Газета
  5. ↑ Новости NEWSru.com :: США отменили поправку Джексона — Вэника для Украины
  6. ↑ 6,0 6,1 NR2.RU::: Комитет Сената США отменил поправку Джексона — Вэника для Молдовы / 19.07.12 / Кишинев
  7. ↑ «Поправку Джексона — Вэника отменил ещё один комитет» // Интефакс
  8. ↑ Конгресс США не отменил поправку Джексона — Вэника
  9. ↑ информационная статья интернет-ресурса Газета. Ру от 21 февраля 2007 года (12:51)
  10. ↑ 10,0 10,1 СтранаRU, 10 апреля 2007: Реликтовый шантаж. США снова угрожают России отказом в отмене печально известной поправки Джексона — Вэника.
  11. ↑ GlobalRus.ru, 10 апреля 2007: Мы так не договаривались. Американцы не готовы отменить поправку Джексона — Вэника и пустить Россию в ВТО
  12. ↑ Посольство Российской Федерации в Чили
  13. ↑ Обама обещает снять поправку Джексона — Вэника в отношении России. NEWSru (7 июля 2009). Архивировано из первоисточника 1 июня 2012. Проверено 14 августа 2010.
  14. ↑ rbc.ru, Администрация США добьется отмены поправки Джексона — Вэника
  15. ↑ rbcdaily.ru
  16. ↑ Поправка Джексона — Вэника — наследие холодной войны. Финам, 08.06.2012
  17. ↑ http://www.moscow-post.com/economics/rossija_dobralas_do_vto9765/ «Россия не сможет торговать с США по этим нормам, так как ещё не произошла отмена для России поправки Джексона — Вэника, при которой торговать с РФ по нормам ВТО нельзя.»

Ссылки

Уведомление: Предварительной основой данной статьи была аналогичная статья в http://ru.wikipedia.org, на условиях CC-BY-SA, http://creativecommons.org/licenses/by-sa/3.0, которая в дальнейшем изменялась, исправлялась и редактировалась.

Источник — «http://www.jearc.info/wiki/%D0%9F%D0%BE%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BA%D0%B0_%D0%94%D0%B6%D0%B5%D0%BA%D1%81%D0%BE%D0%BD%D0%B0_%E2%80%94_%D0%92%D1%8D%D0%BD%D0%B8%D0%BA%D0%B0»
Личные инструменты
 

Шаблон:Ежевика:Рубрики

Навигация